2007年6月7日，国家发改委根据国务院的决定，宣布重庆市和成都市为全国家统筹城乡综合配套改革试验区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家又批准的两个综合配套改革试验区。这两个试验区的主要任务是：从两市的实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。这是国家为贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展所采取的重大举措，也是国家依托中心城市推进新一轮改革的又一重要行动。

重庆、成都成为改革试验区之后，一度引起了当地媒体的热炒。试验区的称呼完全被“新特区”的称呼所取代。川渝上市股票的价格一度连天上涨，房价也应声走高，投资者纷纷探听有什么特殊优惠政策，居民们连连发问：“新特区”给我们带来什么好处？特别恶劣的是，有一张报纸竟然无中生有，在报道中，把对一位专家关于试验区经济结构的采访，与十只上市股票连同股票代码一起放在采访报道之中，造成一种专家借机推荐股票的印象。这些现象说明，人们对试验区的性质、任务、政策取向还不甚了解。实际上，重庆和成都，并未像一些人想的那样，国家会给予政策上的优惠，国家给予他们的只是先试先行的权力，要求他们在改革中，发挥先发效应，大胆试，大胆闯，在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国创出一条城乡统筹发展、缩小以至消灭城乡差别的新路来。为此，认真分析问题提出的背景，明确统筹城乡城市综合配套改革试验的目标，正确处理发展和改革的关系是十分必要的。

一 统筹城乡改革的宏观背景：经济快速发展与经济失衡的困扰

中国经济经过改革开放后近30年的发展，工业化、城市化、市场化、国际化成就非凡，在全球化迅速发展的今天，已经成为世界上第四大经济体。中国经济增长率近29年平均9.5%，对国际经济增长贡献率达到15%。一些人估计这样的速度还会持续20年甚至更长时间，所以许多世界著名经济学家都预测中国将在21世纪30、40、50年代在经济总量上实现毛泽东时代提出的“超英赶美”的口号，成为世界第一大经济体。与中国并驾齐驱的还有印度、俄罗斯和巴西，被一位美国经济学家取名为“金砖四国”，与20世纪80年代的亚洲“四小龙”相媲美，而中国远远走在这些国家前面。在国内也有一些经济学家认为，中国在经济总量上赶上日美是可能的。正因为如此，中国的崛起成为世界关注的焦点，成为经常受到挑战的对象。为了说明我们的快速发展是出于和平的目的，是为了中华民族的振兴，没有任何损害他国的意思，我们自己概括了一个说法叫“和平崛起”，但并未受到国际认同，所以我们现在又改了一个说法，叫“和平发展”。外国人说中国什么时候超美，中国有多么了不起，有些是真心话，有些则是给中国人“灌迷魂汤”，把你吹的不知天高地厚。中国人中有人也跟着喊：“中国是世界强国”，“中国是盛世”，完全是瞎起哄。你好好算算账，美国是多少人，日本是多少人，我们是多少人，即使我们在总量上赶上美国、日本，而人均不过是别人的几分之一，2006年中国人均GDP达到2010美元，进入中等收入国家行列，但中等收入国家并不等于中等发达国家，在联合国192个国家中，中国仅排在第129位，处在中低收入国家的中端水平，有什么值得自吹自擂？至于说我们现在是“盛世”，真有点给自己“涂脂抹粉”。应当承认，我国在经济快速增长的同时，积累的矛盾是很突出的。其中最主要的就是五个经济方面的失衡：城乡发展失衡、区域发展失衡、经济社会发展失衡、人和自然发展失衡、国内发展与对外开放失衡。如果这些失衡问题得不到解决，中国的经济社会就难以得到持续发展，甚至可能导致发展势头下滑，社会动荡，政治不稳。

在这个问题上，以胡锦涛为总书记的党中央根据我国经济社会生活中发生的问题，结合国际经验，明确作出中国当前不但处在“黄金发展期”，而且处在“矛盾凸显期”。这两个性质不同时期的并存，代表了我国转型期的特点，这个特点使中国未来的发展变得情况复杂、不确定因素增多，形成风险加大的状态。为此，党中央提出了具有