2007年6月，成都和重庆获准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家对近年来成都实行统筹城乡发展工作的充分肯定。从2005年6月国务院批准设立浦东新区进行综合配套改革试点，到2006年4月批准天津滨海新区开展综合配套改革试点，再到批准设立成渝为全国统筹城乡综合配套改革试验区，表明我国改革开放在总体上已呈现出系统设计、多点布局，各有侧重的特点。我们应当充分认识设立“成都试验区”的重大意义，将“成都试验区”放到全国改革开放总体战略布局中去思考，科学确定工作目标和任务，努力创新工作思路，大胆探索、勇于开拓，为中西部地区乃至全国深化改革创造和积累新经验。

一 充分认识设立“成都试验区”的重大意义

在中国西部地区，国家设立“综合配套改革试验区”意义重大。

首先，是落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大举措。科学发展观的提出，是我国经济社会发展理念、发展方式、发展目的的重大转变，与此相适应，需要建立一整套适应科学发展的体制机制来保障。“成都试验区”，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，其根本目的在于建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。

其次，是破解城乡二元结构难题的需要。我国的改革虽然取得了伟大的成就，但是还存在一些深层次的矛盾和问题，表现在：经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染、低产出情况依然严重存在。据国家环保总局和国家统计局2006年9月提供的数据显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。区域发展不平衡，特别是城乡之间的发展差距越来越明显。形成二元结构的矛盾突出。发展的成果没有惠及全体人民，尤其是没有被占人口最多的广大农村居民所共享，城乡差距拉大的趋势没有从根本上得到遏制。而且，二元结构体制机制的改革涉及很多方面、关系很多领域，很敏感很复杂，既涉及城市，更涉及广大农村，是关系13亿人口的改革，涉及的利益主体很多。因此，要改变城乡二元结构的体制机制、同时又要规避风险、减少损失，这就有必要在中西部地区选择最具备条件的地区进行改革试验，以积累经验，然后逐步推广。

第三，是国家宏观战略布局的需要。选择成都、重庆作为改革试验区，是国家深入推进西部大开发战略，实现我国东中西区域协调发展的战略性措施。进入新世纪以来，国家启动西部大开发，在占全国国土65%的广大区域，形成了重庆、成都、西安等快速发展的中心城市，成为带动西部地区发展的增长极。经过多年的西部大开发，成都已经确立了在西部地区的经济发展优势、教育科技优势和市场优势。通过设立“试验区”将使这些优势得到进一步发挥，使成都在西部地区的作用更加突显。设立“成渝试验区”还有利于成渝两地加强合作，联手把成渝经济区打造成为新的经济增长极，进而与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，推动东西互动，促进区域协调发展。

二 科学确立“成都试验区”建设的指导思想和目标任务

1.关于“成都试验区”建设的指导思想

“成都试验区”的建设和发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。统筹城乡综合配套改革，基本准则是科学发展，社会和谐。核心问题是富民惠民，改善民生。统筹城乡发展的根本目的是满足人们不断增长的物质文化需要，出发点和落脚点是使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。统筹城乡综合配套改革，关键环节是创新体制、机制和制度，根本方法是统筹兼顾，协调推进，经济社会全面协调可持续发展。

在推进统筹城乡综合配套改革的进程中，要坚持改革与发展相结合，以改革促发展，始终把发展摆在各项工作的首位；要坚持重点突破和整体创新相结合，努力体现“统筹”和“综合配套”改革的特色；要坚持经济方面的改革和其他改革相结合，体现以经济建设为中心，其他各项改革全面有序推进，形成推进改革的整体合力。

推进统筹城乡综合配套改革要在三个方面下工夫，即：着力转变经济增