2007年6月，中央批准重庆市和成都市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”（以下简称“试验区”），这是继上海、天津之后由国家批准的第四家全国综合配套改革试验区，因此在国内外引起强烈反响，许多媒体甚至称其为“特区”。成渝“试验区”的主要任务是推进城乡统筹发展和缩小城乡差距，涉及土地、金融、户籍、就业、社会保障、政府改革、产业发展、基础建设、城乡规划等许多方面，他们因成渝不同的自然条件、发展水平和行政体制而具有不同的重点和特色。

一 成渝“试验区”建设面临的不同背景

（1）范围。成渝“试验区”范围不同。成都“试验区”建设是在一个市的范围展开，重庆“试验区”建设实际上是在一个省的范围展开。

（2）体制。重庆市具有更优越的体制优势，实验方案等直接上报和请示中央，成都市则是在省的领导下进行，各种方案需向省请示后转报中央，这将在一定程度上影响决策和贯彻执行的效率。

（3）自然条件。成都市是大平原，有利于圈层推进的城市化进程；重庆市则以山城和丘陵为主，城市化进程更需要依托轴线推进。

（4）发展水平。正因为重庆市“试验区”事实上是涉及一个省而不是一个城市，为了更具可比性，我们在进行成渝“试验区”比较时，将成都市与重庆都市发达经济圈、成都经济区（5市5县）与重庆一小时经济圈（23个区市县）、四川省与重庆市、川渝毗邻区县作一一对应的比较。从表1和表2可以看到这样几个特点：（1）GDP差距不明显，重庆略高：2006年人均GDP，成都市22269元，重庆都市发达经济圈23224元，比成都市高4%；成都经济区15303元，重庆一小时经济圈16366元，比成都经济区高7%；四川省10546元，重庆市12457元，比四川省高18%。（2）财政收入差距巨大：2006年人均财政收入，成都市1693元，重庆都市发达经济圈2270元，比成都市高34%！成都经济区832元，重庆都市发达经济圈1095元，比成都经济区高32%！四川省697元，重庆市726元，比四川省高4%。（3）川渝毗邻区域的差距最为突出，四川区县大大落后于重庆。31个川渝毗邻区县比较，2006年人均GDP，四川17个区县平均为5832元，重庆14个区县平均为9058元，重庆比四川高55%！2006年人均财政收入，四川17个区县平均为115元，重庆14个区县平均为460元，四川仅相当于重庆1/4的水平！令人震惊！从承接中心城市产业转移、工业化和支柱产业实力、体制优势等看未来发展趋势，重庆发展可能会更快，差距可能还会拉大。（4）从前面3个特点已经可以发现，重庆市内部的区域差距和城乡差距，比四川更加突出，重庆都市发达经济圈、一小时经济圈与三峡库区和渝东南的差距很大，城乡收入差距也比四川略大，四川的农民人均纯收入（3013元）略高于重庆（2874元），重庆的城镇居民收入（11570元）则高于四川（9350元），重庆的困难尤其在渝东北库区，根据2005年统计，三峡库区各区县失业率高达11.56%，2006年重庆市的工业增加值中，渝东北片区仅占8.8%（见表1）。

表1 成渝“试验区”发展基础比较（2006年）

（5）难点和重点。上述区情决定了成渝“试验区”建设的不同难点和重点。成都要解决和探索的是城区与郊区（郊县）、大城市与周边卫星城市的城乡统筹发展；重庆要解决和探索的则是主城区、郊区（郊县）、县域的城乡统筹发展，即一个省域范围内（中心）城市与农村、市域经济与县域经济的统筹发展，特别是要解决和探索库区经济社会的发展问题。成都市“全域成都”和重庆市“一圈两翼”的提出，正是这一背景的产物。

这里还需要指出一点，虽然从数据看重庆发展情况较好，但潜藏的危机和困难不可低估。2007年9月重庆市通过的《渝东北地区经济社会发展规划》提出，从现在起到2020年，渝东北地区将向重庆主城区和万州区累计转移230万人，渝东北地区11个三峡库区区县常住人口852.4万，计划再迁移人口的比例高达近30%，再看重庆市主城区，共有23个区县，再接受230万移民，相当于每个区县平均接受10万，从资源环境和经济承载力看，也非一件易事，以合川为例，根据《合川区壮大劳务经济促进劳动力转移的试行意见》反映，身处一小时经济圈的合川，全区人均耕地仅1.35亩，本身富余劳动力已高达46.1万人，这对重庆市和重庆一小时经济圈，都将是一个十分严峻的挑战^[1]。

二 重庆特色：“一圈两翼”

重庆是中国西部最发达的特大