统筹城乡发展，是中国发展进入新的历史阶段面临的重大课题，是建设中国特色社会主义的必然要求，是实现全面、协调和可持续发展的重大战略举措，是坚持科学发展、全面建设小康社会、从根本上促进社会和谐的必然选择。

最近几年，龙泉按照成都市委、市政府统筹城乡发展的总体要求，以“三个集中”为主要手段，以改革城乡分割的体制机制为前提，全力推进城乡一体化，使农村面貌发生了很大变化，城乡“二元结构”矛盾开始缓解，城郊农村正以前所未有的速度融入城市，生产方式和生活正在发生根本转变，部分农民的生活条件和收入接近城镇居民的平均水平，城区与郊区协调发展的格局正在形成。

在统筹城乡工作取得显著成效的同时，城郊农村与远效农村发展不平衡的问题开始凸现，深入推进城乡统筹，必须同时推进城市与农村、近郊与远郊“两个统筹”，通过破解远郊农村尤其是偏远山区农村发展严重滞后的难题，实现全区域均衡、协调发展。为此，中信昊园南方集团有限公司再次与龙泉驿区政府合作，在总结和提升“龙华模式”基础上，以主体功能区建设为指导，以宅基地整理和集中利用为突破口，以山区农村人口集中居住为手段，以产业发展为支撑，以合作经济组织为纽带，拟将居住分散、饮水困难、生态脆弱的6万山区农民迁移到城郊，从根本上解决发展严重滞后区域的发展问题。

本研究试图对龙泉正在实践中的“两个统筹”进行理论分析和解读。

一 龙泉实施“两个统筹”的主要内容概述

1.实施两个统筹的试点区域

实施两个统筹，将率先在位于成都市近郊的黄土镇、洪安镇、洛带镇、万兴乡四个镇乡推行。四个镇乡幅员100平方公里，有农户2万户，农村人口6万人。该区域既有发展条件好的近郊平原，也有发展条件差的远郊山区。近郊平原部分农民人均年收入接近10000元，与城区居民人均收入差距很小；远郊山区部分农民人均年收入仅3000元左右，与四川省平均水平相近。龙泉将发展差距较大的四个镇乡作为一个整体统筹发展，目的就是为了探索破解整个城乡之间、近郊与远郊之间、平原与山区之间发展不平衡问题。

2.实施两个统筹的主要思路

实施两个统筹将以龙华实践为借鉴，遵循“群众自愿、专家论证、全民决策、政府引导、企业主体”的原则，坚持“五个结合”和推进“五大建设”，即：与黄土农业高科技示范园区相结合，建设现代农业集中发展区；与土地整理、生态移民项目相结合，建设社会主义新农村；与物流、商贸、产品研发相结合，建设贸工农一体化现代农业产业带；与会展旅游、休闲康体相结合，建设生态旅游主题公园；与乡村俱乐部建设、复合型房地产开发相结合，建设成都近郊山地高档国际社区。通过发展加工业、现代农业、物流业、房地产业、商业、旅游业等，在几年内实现本试点区域的全面发展，使城乡之间、不同区域农民之间收入差距缩小到2∶1以内。

3.实施两个统筹的途径和模式

实施两个统筹将以土地制度创新为突破口，通过生态移民、土地整理、组建合作社、发展产业等方式，实行居住集中化、农民城镇化、农业产业化、经营合作化、致富同步化（见图1）。即：率先在万兴乡全面实施退耕还林还草，将万兴乡农民人迁移到镇集中居住，变农民为市民。被迁移农民原有承包地、承包林、各种赔偿费用作为股金入股合作社，合作社将集中起来的耕地和林地使用权转包给企业或个人经营，用于规划确定的优质牧草和特色水果种植、生态旅游业发展等。被迁移农民的宅基地经整理后置换到郊区，除用于建设生态移民集中居住点外，剩余土地用于发展第三产业。

图1 龙华社区土地关系链

二 龙泉实施“两个统筹”的必然性和必要性

1.实施“两个统筹”是深化城乡统筹的需要

龙泉自改革开放以来的高速发展，虽然使农村发生了很大变化，但由于城乡发展的起点和条件差距巨大，城乡发展不平衡的矛盾更为突出。最近几年，龙泉在中央和省关于解决“三农”问题精神指导下，按照成都市统一部署开展统筹城乡发展，加大了“以城带乡，以工补农”的力度，坚持了“多予少取放活”的方针，推出了建设社会主义新农村的措施，逐年增加了对农村基础设施、农村社会事业、现代农业等方面投入，充分体现了龙泉解决“三农”问题的决心。正因为全区上下认识统一，对农村的支持力度越来