推进农村土地规范、持续、健康流转，对稳定农村土地承包制度，提高土地规模经营效益，促进农业产业结构调整，加快农村劳动力转移步伐，具有积极的现实意义。本文通过对南充市9县（市、区）27个乡镇、54个村、540户农户承包土地使用权流转情况的调查分析，提出了进一步搞好土地流转工作的建议。

一 调查对象基本情况

南充地处四川盆地东北部，是典型的丘陵地区，共有耕地552.6万亩，人均耕地0.7亩。有效调查问卷的22个乡镇共有91637户，农业人口308343人，其中劳动力169843人（转移劳动力93004人），总耕地面积216148.4亩，人均耕地面积0.7亩，规模经营10亩以上的有1163户，2006年人均收入最高3580元、最低1917元。27个乡镇有效问卷的486户农户共有2303人，文化程度小学及以下的占48%、初中占42%、高中及以上的占10%，耕地面积1957.55亩（其中最大地块有2.5亩、最小地块仅0.008亩），农户承包地最多的有12块、最少的有4块，主要收入来源以农业和农业为主兼业的占78%、以非农为主兼业和非农业的占22%。

二 农村土地流转现状

据调查，农村土地流转经历了三个阶段：第一阶段，是从推行家庭联产承包责任制到1990年，因外出务工潮的兴起，出现了自发性的土地流转；第二个阶段从1991～1998年，各级政府根据农村经济发展的需要，进行了有组织的土地流转；第三阶段从1999年至今，农村劳动力持续减少、农业产业化经营水平进一步提高，土地流转数量和规模不断扩大。

（一）土地流转的发展趋势

图1表明，有39%的人希望转出土地，有28%的人希望转入土地；图2表明，在有效问卷的486户中，有325户以不同形式参与流转，占67%；161户未参与流转，占33%。流转方式以转包、租赁为主，流转规模以业主大面积包租为主，流转的期限以5～15年的中长期为主，在流转过程中呈现出三大趋势。

图1 土地流转的问卷

1.从无偿流转向有偿流转转变

2002年前，种地税费较高，农民负担较重，农民流转的土地大多无偿交由自己的亲属代种代耕，有的还要倒贴税费。近几年农业税费免除，种地负担减轻，特别是工商资本进入农业领域，农业效益逐步提高，农民更愿意把土地租给外来业主，既保证了承包权不变，还可获得转让费。

2.从经济发达地区向全面推开转变

由于农村劳动力外出务工、经商能够获取比较稳定的收益，土地的保障功能进一步弱化，在远离城镇和交通干线的偏远地区，土地流转尤其是农户间的转包、代耕呈逐年扩大的趋势。

3.从自发流转向组织化流转转变

各级政府高度重视土地流转，西充、高坪、营山、蓬安等县（区）已相继出台了规范土地流转、发展效益农业的政策措施，政府在土地流转中的作用越来越明显。

（二）土地流转的基本方式

土地流转方式灵活多样，有转让、转包、置换、代耕、租赁、拍卖、入股等十多种，其中出租、转包、代耕是当前土地流转的三种主要方式（见图2）。

图2 参与流转的325户的主要流转方式

1.转包

即承包方在一定期限内将部分或者全部土地经营权转包给第三方，土地流出方的原承包关系不变。在参与流转的325户农户中有105户，占33%。

2.出租

即农民作为出租人将土地使用权短期租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金。在参与流转的325户农户中，采用出租方式流转土地的农户有102户，占31%。

3.代耕

即承包农户直接将承包期内无力经营的全部或部分土地的经营权，委托给本村社农户、种养能手或业主代耕，从事农业生产经营。在参与流转的325户农户中，采用代耕方式流转土地的农户有67户，占21%。

（三）土地流转的组织主体

1.农民自发组织

即在农民自愿的基础上，由农民直接与接包方协商，将土地承包经营权进行流转的一种组织形式，是当前农村土地经营权流转的主要方式。流转的对象主要是本村、社的农户，地块较为零星，每次流转的规模小，流转期限从几个月到几年不等，基本没有补偿。在参与流转的325户农户中，自发组织土地流转的农户有168户，占52%。

2.政府组织

即以乡、村社为组织主体，在征得农民同意的基础上，将农民土地承包经营权进行流转的一种组织形式。流转土地的对象主要是当地政府引进的业主或工商企业，土地大多连片，每次组织流转的规模较大，流转期限较长，多数在5年以上，补偿标准主要有按600～800斤/亩黄谷为标准实行实物补偿或按150～500元/亩的标准实行货币补偿。在参与流转的325户农