2007年，国民经济和社会发展多数预期目标完成情况较好，经济结构调整步伐加快，经济体制改革稳步推进，特别是金融领域改革进展顺利，宏观调控中经济手段得到进一步加强和改善。2008年，在世界经济稳中趋缓的背景下，在国内稳中偏紧的宏观调控政策指导下，我国经济发展有可能出现高位趋稳、小幅回落的态势。为了巩固和发展宏观调控的成果，实现经济持续快速协调的增长，建议2008年实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强宏观调控政策的协调配合，继续防止经济从偏快转向过热。

一 2007年中国经济运行的主要特点

（一）宏观调控政策初见成效，经济转向过热势头初步得到抑制

受世界经济快速增长和国内需求旺盛的拉动，2007年上半年我国经济从偏热转向过热的势头比较明显。GDP增速由2006年的11.1%提高到2007年上半年的11.5%，其中第二季度增速高达11.9%，6月份工业增加值增速高达19.4%。针对这些情况，中央加大了运用经济手段进行宏观调控的力度，主要7次提高银行存款准备金率和5次提高存贷款基准利率、加大公开市场操作力度和发行特别国债，取消或降低部分产品出口退税率和反征出口关税、扩大加工贸易限制列产品目录等，这些政策措施对抑制经济从偏热转向过热发挥了积极作用。2007年第三季度，工业增加值增速出现小幅回落，由6月份的19.4%回落到7月份的18%和8月份的17.5%。根据宏观经济先行合成指数走势、季度年度经济预测模型测算和各方面因素综合分析，2007年第四季度工业和经济增长率将小幅回落，预计2007年全年GDP增长11.4%，略高于上年。其中第一产业增长4.0%，第二产业增长13.4%，第三产业增长11.0%。预计规模以上工业增加值全年增长18%，比上年提高1.4个百分点，其中重工业增长18.9%，轻工业增长16%。

（二）就业形势良好，居民收入实现较快增长

在宏观经济持续高涨的带动及国家积极就业政策的引导下，2007年我国就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70%；6月底全国城镇登记失业率为4.1%，比2007年全国城镇登记失业率调控目标4.6%低0.5个百分点。由于就业状况好、新增就业人数多，各地提高了最低工资标准，企业效益好转使企业职工工资水平提高，农产品涨价使农民普遍受益，城乡居民收入实现较快增长，广大居民从经济增长中得到的实惠增多。2007年上半年城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅高于上年同期4个百分点；农民人均现金收入实际增长13.3%，增速高于上年同期1.4个百分点。预计2007年城镇新增就业人数达到1000万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%左右。

（三）食品价格上涨过快，居民消费价格涨幅突破预期目标

2007年以来，居民消费价格涨幅逐月提高，从3月份开始持续超过3%的年度调控目标，7、8月份连续两个月突破公认的可承受通货膨胀率界限值5%，8月份当月同比涨幅达到6.5%。居民消费价格主要由食品价格上涨推动，非食品CPI涨幅比较稳定，年初以来在0.5%与0.7%之间，当前的物价波动仍然属于农产品局部供求不平衡引发的结构性物价上涨性质。我国商品市场供求基本平衡的总体格局没有改变，不存在出现全面通货膨胀的市场供求条件。但受生猪、油料产能恢复的周期性影响，食品价格上涨对居民消费价格的上拉作用将持续一段时间，且有可能出现向其他领域价格一定程度的传导。2007年上半年涨幅呈现下降走势的流通领域生产资料价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格先后在7月、8月份止跌反弹，显示出一定的扩散迹象。中国人民银行调查显示，上下游行业销售价格扩散指数持续走高，下游行业产品销售价格扩散指数呈现更强的上涨趋势，并且达到了1996年以来的最大值。2007年下半年国家出台了一系列稳定物价的政策措施，对稳定价格预期、控制物价进一步上涨将起到一定作用；但货币流动性过剩的局面没有改观，通货膨胀的货币条件客观存在，居民和企业通胀预期走高，新涨价因素的影响程度较难确定，对控制物价十分不利。综合考虑各方面因素，预计全年居民消费价格上涨4.7%，比上年提高2.9个百分点。

（四）贸易顺差增长过快，国际收支不平衡状况改善不明显

为了改善国际收支不平衡状况，2007年我国出台政策力度之大、频次之多均超过前几年。在2007年上半年贸易顺差增长过快的形势下，7月1日起我国对2831项商品