2007年是我国“十一五”时期的第二年，也是中国共产党第十七次代表大会召开之年，为了保证经济“又好又快”发展，国家继续加强对固定资产投资（以下简称“投资”）的宏观调控，在管好土地、货币“两个闸门”的同时，提高管严市场准入的“门槛”，并采取“有保有压”的政策，使我国的经济和投资增长都获得了快速平稳发展。

一 2007年投资发展的分析

2007年上半年我国全社会完成投资54168亿元，比上年同期增长25.9%，增幅下降4.9个百分点；其中：城镇投资完成46078亿元，比上年同期增长26.7%，增幅下降5.6个百分点。1～8月的城镇投资完成66659亿元，比上年同期增长26.7%，增幅下降2.4个百分点。

2007年，我国投资发展主要具有以下特点和问题。

1.投资的产业结构调整获得成效

从2007年1～8月城镇各产业投资的情况看，前几年所取得的结构调整成果得到了进一步巩固，投资结构优化调整出现了一系列符合宏观调控要求与“十一五”规划方向的可喜变化。城镇三次产业投资增长的情况如表1所列。

表1 2007年1～8月我国城镇产业投资增长情况

从表1可以看出，第一产业投资增长明显加快，表明国家“新农村建设”的政策和措施得到落实，对解决“三农”问题有重要作用。

表2 2007年1～8月我国城镇部分工业投资增长情况

第二产业中各行业投资的增长继续表现出国家“有保有压”的政策已发挥作用。在国家鼓励自主创新、节能环保等政策的促进下，各类设备制造业和资源回收利用业的投资，均保持了上年以来的快速增长态势（见表2），将对我国振兴装备业和发展循环经济起到促进作用。而国家控制发展的钢铁等行业的投资增长则延续了低增长的趋势，前几年投资增长较快、产能有些过剩的电力、热力的生产与供应业投资也保持了低增长。

第三产业投资增幅和比重的下降主要是占投资比重较大的交通运输、仓储和邮政业，投资增长为16.4%，比重从上年的11.4%下降到2007年的10.5%，但投资数量达到6996亿元，仍是除房地产业之外投资数量最多的行业，其中公路运输业的投资仅增长13.3%，比重从上年同期的6.4%下降到2007年的5.7%。公路投资比重下降与我国公路建设多年高投资、基数较大而且路网建设趋于完备有关。第三产业中投资增长幅度较大的是：住宿和餐饮业增长44.6%，居民服务和其他服务业增长48%，房地产业增长32%，与居民生活关系密切的服务业，对促进消费的增长将发挥作用；另外，环境管理业增长37.4%，表明各方面对环境管理重视的力度在加强。

2.地区投资结构有所改善

2007年1～8月，三大地区城镇的投资增幅虽然都比上年同期有所下降，但东部地区比重有所下降，中西部地区比重持续上升（见表3）。

表3 2007年1～8月我国地区城镇投资增长情况

国家重点支持发展的省级地区投资增长的幅度都比较高，如承担老工业基地振兴任务的辽宁、吉林和黑龙江，投资增幅分别为36.9%、41.8%和26.2%；需要崛起的中部地区除了山西增长26%之外，其他5个省的投资增幅都在32%以上，其中安徽的增幅达到49.3%，是全国各省级地区中最高的；作为我国和东盟合作接点的广西投资增长42.7%；进行城乡统筹发展试点的四川和重庆，投资分别增长29.6%和33.5%；处于台湾海峡西岸的福建投资增长47.5%，正在进行滨海开发区建设的天津投资增长29.3%；投资增幅较大的还有地处西北的陕西，增长40.4%。

3.内涵型投资的比重加大

2007年我国城镇投资中扩建和改建项目的投资增长比上年同期明显加快，而新建项目的投资增速则大幅度下降，比重随之发生了变化；在资金使用上，用于建筑安装工程和其他费用的比重减少，用于设备工器具购置的比重增加（见表4）。产生这些变化的原因是企业投资用于技术改造和节能、环保设施的数量和比重增长快于外延型投资的增长，其他费用所占比重的减少则表明投资中用于实体建设的资金数量比重增加，投资效益有所改善。

表4 2007年1～8月我国城镇投资项目建设性质和使用的变化情况

4.非公有制经济投资力度持续加大

在2005年国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公36条”）之后，随着各项相关政策的出台和实施，非公有制企业和个人融资渠道和投资领域不断扩大，盈利能力不断增强，投资能力不断加强，在2007年继续保持了强劲增长（见表5）。

表5 2007年1～8月我国非公有制经济投资增长情况

5.商品