促进社会和谐需要有一定的经济基础为支撑，只有经济得到充分发展，才能为构建和谐社会提供必要的物质条件。但是，经济发展起来了，并不等于社会就自然和谐了，后者还取决于人民群众能否分享到发展的成果。构建和谐社会在强调经济发展的同时，更加突出经济关系的和谐，只有妥善协调好各方面的利益关系，人民群众的创造力和社会活力才能激发起来，经济发展就有了动力来源。科学发展观突破了长期以来把发展简单理解为经济增长的局限，强调发展是全面、协调、可持续的发展，统筹兼顾是其重要方法。统筹兼顾，就是合理调整生产力布局和生产关系布局，促进各类所有制经济、投资消费贸易、区域经济发展等重要经济关系的和谐，使整个经济结构保持均衡或相对均衡。江苏在经济发展的不同阶段，针对自身的薄弱环节和领域，善于抓住历史性发展机遇，先后在引进外资、发展民资、国企改制、刺激消费和区域发展等方面都有“大手笔”，并取得了相当显著的成效，初步形成了布局和谐的经济关系，促进了江苏经济的和谐发展。

一 国资、民资和外资“三足鼎立”

“十五”以来，江苏积极推进所有制结构的市场化改革，逐步消除所有制结构不合理对生产力发展的羁绊，在体制上为经济发展注入了新的活力，现已形成国有经济、民营经济和外资经济三大充满活力的经济主体。“十五”期间，这三大经济主体无论在数量上还是在质量上都有很大发展，全省国有企业经过改革和重组，总资产增加4600亿元；民营经济发展迅猛，注册资本突破万亿元，增长5倍以上，销售收入超百亿元的民营企业数位居全国前列；实际外商直接投资2003年以来一直居全国首位。“十一五”开局之年，江苏企业所有制结构进一步得到优化，国资、民资和外资三大经济主体“三足鼎立”的格局基本形成。

（一）优化国有经济结构

“十五”以来，江苏国有企业改革改组的成效显著，国有经济在其他所有制经济快速发展的同时，在经济发展中的主导作用不但没有弱化，而且在某种程度上得到了强化，其表现主要反映在：①国有企业资产总额明显增加。江苏地方国有企业资产总额由2001年的6114亿元，提升至2005年的9993亿元，占全国国有资产的比例由6.5%上升为7.2%，位居全国第三，仅次于上海市和广东省。2006年与1994年相比，江苏地方国有企业资产从3578亿元增加到11684亿元，增长2.3倍。②国有经济布局结构明显优化。2006年全省国有企业基本完成产权制度改革，基础设施、基础产业、城市公用事业的集中度达到70.8%。③国有经济的运行质量有明显提高。据省国资委财务快报统计，2006年省、市国资委履行出资人职责的199户国有及国有控股企业，实现营业收入2761.88亿元，增长17.37%；实现利润总额135.76亿元，增长45.35%；实现净利润70.65亿元，增长59.71%。为了发挥好国有企业在全省经济发展中的主导作用，江苏以国有企业的产权制度改革为切入点，积极深化国有大型企业改革，加快建立现代企业制度；协调推进各项配套改革，转变政府职能，健全社会保障体系，规范市场经济秩序，为国有企业改革创造良好的外部环境。按照“有所为有所不为”、“抓大放小”的原则，省政府加快了国有大企业重组和调整步伐，国有资本从缺乏竞争力的企业或竞争性行业中逐步退出，把有规模优势、竞争优势、产品特色的骨干企业进一步做大做强。在电子信息、冶金、家电、汽车、工程机械、生物医药、港口、商贸流通、农业产业化等具有地方特色的重要产业领域，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，实现强强联合，培育和发展一批拥有自主知识产权、有国际竞争力的大型企业集团。建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，着力解决国有企业“所有者缺位”和“内部人控制”的问题，从而实现了国有资产的保值增值。虽然国有经济在垄断行业和支柱产业所起的主导作用十分明显，具有较强的优势，但在一些对技术创新要求较高的先导产业和高新技术产业上，还不具有明显的优势，发挥国有经济在经济发展中的重要作用，需要进一步深化国有企业的改革改组。其对策思路是：推动国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，向优势大企业、大集团集聚，向企业的主营业务集聚，提高国有资本的集中度；抓好新经济增长点项目的建设，加快自主创新，提高国有资本运