本课题采取了市内和市（境）外相结合、个别走访和案例分析相结合、社会工作者座谈和专家研讨相结合、数据统计和问卷调查相结合的方式进行。课题组召开了民政、劳动保障、卫生、计生、司法、工会、共青团、妇联及专家学者等不同层面的座谈会多次，参加座谈人员130余人，发放社会工作人才队伍有关现状调查表19张，参与调查单位150多家。调研组还到上海、深圳和香港等地学习考察，并查阅了大量的国内外相关资料，在此基础上形成了研究报告。

一 加强社会工作人才队伍建设的重大意义

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念，并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。社会工作在西方发达国家已有一百多年的历史，而在我国起步的时间不长。如何按照党的十六届六中全会提出的要求，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于深入贯彻落实科学发展观、夯实党的执政基础、构建和谐社会、建设“生活品质之城”等都具有十分重要的意义，我们必须像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。

（一）加强社会工作人才队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措

党的十七大报告指出：“科学发展观的核心是以人为本。”“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。”社会工作是科学发展和社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工作崇尚的价值准则与科学发展观的核心是契合的，其内涵和功能也是与科学发展观的要求相一致的。社会工作人才直接从事社会管理和服务工作，是社会建设的重要力量。加强社会工作人才队伍建设，对于深入贯彻落实科学发展观和推进社会建设具有重要的意义。

（二）加强社会工作人才队伍建设，是夯实党的执政基础的重要途径

目前，我们正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国经济社会发展注入了巨大的活力，但也带来了一些新问题和新情况。各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现，对党的执政能力建设，对各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾的本领提出了新的更高的要求。要适应这种新要求，就必须创新社会管理的新方法，拓宽社会服务的新领域，引入社会工作的专业理念和方法，吸纳大量专业社会工作人才进入基层干部队伍，充分发挥专业人才在从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等方面的优势，协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作，不断密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。

（三）加强社会工作人才队伍建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要

当前，构建社会主义和谐社会的一项重要内容就是转变政府职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好社会环境的创造者和广大人民群众利益的维护者。社会工作人才是社会服务的专业提供者、社会矛盾的有效调解者和社会公平的积极维护者，是社会管理和公共服务的重要力量，是人才队伍的重要组成部分，如同“润滑剂”和“调和剂”，是构建和谐社会不可缺少的人才资源和宝贵财富。比如，在社会管理和公共服务部门配备社会工作人才，更能体现出人性化服务的专业优势，强化政府的服务职能；在社区建设中配备社会工作人才，更能强化社区的引导、组织、服务功能，进一步推进社区建设；在社会服务类组织中引入社会工作人才，有利于为社会成员提供