经历近30年的改革开放，我国的经济获得了飞速的发展，但同时先进和落后地区发展的不平衡仍十分明显。目前，缩小我国地区间的发展差距已成为中央政府制定宏观政策的一个关键点。

一 中国区域总体发展战略构成

实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。^[1]

我国目前的区域发展，仍然是以四大区域开发行动的深入实施为标志，形成区域总体发展战略，并以此推动区域的协调发展。

1.坚持推进西部大开发

西部大开发范围包括12省、市、区，面积占全国国土的71.4%，人口占全国的28%，而地区生产总值仅占17%左右，人均地区生产总值约为全国平均值的59%，不足东部地区平均值的一半。^[2]西部地区尽管不乏经济科技较发达的大城市，但从广域上考察，属欠发达地区。

在开发领域上，西部大开发突出的重点是：第一，生态环境建设。重点是巩固退耕还林、退牧还草的成果，完成天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程，建立和完善生态改善、农民增收和促进地区经济发展的和谐统一的长效机制。第二，基础设施建设。推进以重点工程为主体的基础设施建设，在完成“西气东输”，“西电东送”、青藏铁路等重点建设项目后，力争使西部的基础设施配套明显改善。第三，社会事业发展。以实现基本公共服务的均等化为重点，加强西部地区特别是西部农村和少数民族聚居区的科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展。特别要注重建立健全西部地区县、乡、村三级卫生服务网络，完善城乡疾病预防控制体系和医疗救治体系，以减少因病致贫、返贫。第四，发展特色产业。根据西部地区的资源禀赋和产业基础，在促进资源、环境与经济发展相协调的前提下，以市场为导向，发展能源、矿业、机械制造、农果业、中药材、加工制造和特色旅游等产业。2007年6月，国家确定成渝地区为“统筹城乡综合配套改革试验区”，将促进西部地区的开发进程。

2.振兴东北老工业基地

东北地区是1950年代我国工业建设的重点，曾经为我国的经济建设做出很大贡献。但因体制与结构双重矛盾的困扰，改革开放后跟不上东部沿海地区的发展步伐。东北地区的主要问题是：国有经济比重偏高、市场化程度偏低、企业设备技术老化，经济发展活力不足。

中央政府在2003年开始的东北振兴，是继西部大开发后的又一个国家层面的开发战略。东北振兴的主要途径是：第一，加快体制创新。实现资金、技术、劳动力等生产要素自由流动，用市场吸引国内外投资。实施产权重组，对东北国有资产进行重组、改造，发展混合所有制经济，改变东北较为单一的产权结构，实现投资和生产主体的多元化。同时，在税收等方面给予特殊政策，进行增值税改革。第二，加快科技发展。重点发展电子通讯设备、软件开发、生物技术和医药、航空航天等高新技术产业，以现代科技来改造东北的原有企业，鼓励一批处于产业衰退期的资源产业退出，建立覆盖面大的社会保障网络，解决因产业转型留下的问题。第三，加快结构升级。重点发展数控机床、输变电设备、轨道车辆、发电设备、燃气轮机、重型机械、船舶、汽车及零部件、飞机等现代制造业，加大老油田的勘探力度，建设大型煤炭基地，促进煤电联营，建设大型石化基地和精品钢材基地等。

3.促进中部地区崛起

中部地区面积占全国10.7%，人口占全国28%，地区生产总值占全国20%，人均地区生产总值相当于全国平均值的80%，与东部发达地区发展水平有较大的差距。2004年以来的中部崛起发展战略的实施，加快了中部地区的发展步伐。

促进中部地区崛起，从国家战略层次上对中部地区给予如下几方面的引导和支持：第一，以区域发展政策促进中部发展。整合国家的区域政策，把西部开发和东北振兴的政策支持，集中用于中部地区，以此来支持中部地区的城乡社会保障体系构建和加大基础设施建设的力度等。第二，以城市群构建带动中部地区的发展。主要任务是通过中原城市群、武汉城市群、长株潭