一 衰退产业的概念、特征、成因及其退出障碍

1.概念

衰退产业是指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群。

2.特征

在一个区域的产业结构系统中，衰退产业一般具有以下几个方面的特征：（1）全行业生产能力明显过剩，或生产成本过高，产品销售困难，开工严重不足。（2）全行业效益很低甚至全行业亏损。由于生产能力严重过剩，企业之间竞争激烈。企业为了生存下去，不惜采取低价竞争手段，致使在相当一部分企业停产半停产的同时，产品有销路、能够维持正常生产的企业也因产品价格低而处在收益率很低的境地，使全行业长期处在微利甚至亏损状况。（3）生产的产品是传统产品，产品需求增长率下降较快，其产业所提供的产值在GDP中的比重呈下降或者加速下降的趋势，因而新进入企业不断减少，原有厂商不断退出。（4）资金投入减少，优秀人才流失，产品技术含量低。低收益率使这些行业难以吸收新的投资，但是要进行结构调整，却需要大量的投资。（5）受到新兴产业替代的威胁。（6）退出行为困难，长期处在“过度竞争”状况。“过度竞争”使许多企业处于低利润率甚至负利润率的状态，但由于存在各种困难，这些企业并不从这个行业中退出，使全行业低利润率或负利润率的状态持续下去。

3.衰退产业的成因

（1）需求变化。市场需求的变化是市场规律的必然，随着市场社会需求的不断变化，要求有相应的产业与其配套发展，而那些不适应新需求结构需要的产业就逐步表现出供给能力过剩，库存增加，设备闲置，对劳动力需求减少，产业的增长率持续下滑，渐显衰退的特征。

（2）科技进步。科学技术是第一生产力，是现代经济发展的巨大动力。随着新技术革命的到来与发展，产业结构也由简单到复杂，由低级到高级。科技成果的广泛应用推动原有的产业逐步退出主导地位，逐步走向衰退，由更新的产业取而代之。科技进步是产业结构升级的动力，随着科学技术对产业结构影响的日益加强，科技含量成为衡量一个行业是否先进的标准，所有这些都使得那些技术含量较低的产业逐渐走向衰退。

4.衰退产业的退出障碍

尽管衰退产业的退出是产业结构调整中关键的一个环节，但由于存在各方面的退出障碍，又使其成为产业结构调整中的一大难题，其主要障碍有以下几方面。

（1）资本障碍。对规模较大的资本密集型衰退产业来说，由于其具有专用性的固定资产数量庞大，转产会带来巨大损失，以致难以自发进行转移。而“兼并式”转移又难以找到能容纳巨额资产的交易对象。

（2）技术壁垒。对劳动密集型的衰退产业而言，由于其技术寿命已经或行将到期，落后的设备已丧失转产或转移价值，只能淘汰或报废。这类衰退产业转移的主要困难在于其技术和设备的落后，转移后已不具备市场竞争能力。

（3）社会压力和利益刚性。衰退产业的退出必然伴随着职工的失业和再就业问题，这会损害到职工的刚性利益并由此可能产生强大的社会压力。

（4）垄断歧视。衰退产业在其资产转移过程中，吸纳转移资产的产业由于其资本、技术和市场的垄断地位，在对衰退产业的资产购买、兼并或联合等过程中，往往会对转移资产采取低估压价等歧视手段，损害衰退产业的利益，这种不公平的垄断交易行为，在一定程度上会阻碍衰退资本存量的有效转移。

（5）地方保护主义壁垒。为保证地方财政收入的强烈的地方保护主义壁垒，以及政府官员在其任期内对以“经济产值”为标志的政绩的追求和冲动，也在很大程度上阻碍衰退产业的合理收缩和资本存量的转移。

二 国外调整衰退产业的政策措施及其启示

1.美国

衰退产业的调整政策是市场经济国家产业政策的主要内容之一，即便长期奉行不干预政策的美国，也广泛实施了衰退产业调整援助政策。美国在20世纪70～80年代出现了制造业的衰退现象。制造业一直是美国的支柱产业，制造业的衰退使美国经济在1980年代陷入了低谷。但由于1980年代对衰退产业的调整的成功，使美国经济在1990年代卷土重来，经济连续九年扩张，“低失业、低通胀、高增长”的新经济局面达到了经济增长的理想境界。美国对衰退产业的调整措施主要有以下几方面。

第一，政府对衰退产业的资助以技术创新为主。为了实施上述各项法律及调整援助计划，政府一般都提供