“十七大”报告指出，要深入推进西部大开发，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。陕西要建设西部强省，就需要组建大西安，整合大关中，带动大西北。

一 抓住机遇，准确定位，构筑大关中战略高地

2006年4月，国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会，邀请三门峡、运城、天水等城市参加了会议。2007年全国“两会”前公布的西部大开发“十一五”规划，把成渝地区、关中—天水（大关中）、环北部湾（广西）作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地，使“十五”规划的西陇海兰新经济带、长江上游经济带和西南出海通道经济带的辐射带动作用集中在上述三大重点区域。重庆、四川在共同研究和长期合作的基础上，于2007年4月2日正式签署了《推进川渝合作建成成渝经济区》的协议，决定从基础设施、市场一体化、产业协作、城市群和生态等五个方面进行合作。2007年7月23日，全国政协为广西召开了环北部湾发展专题协商会。在此之前，广西举办了环北部湾经济合作论坛，从交通、物流、商贸、制造、信息、旅游、对外宣传等方面加强合作。形势逼人，我们应当抓住机遇，准确定位，努力构筑关中—天水（大关中）战略高地，为陕西发展争取新的机会。

西部大开发以来，西北的经济版图在不断扩大。先是中部的内蒙进入西北，接着青藏铁路把西藏与西北紧紧连在一起，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北。大西北约占整个西部国土面积的80%，是我国唯一称得上地大物博的大区域，其发展决定着西部大开发的进程，是西部大开发的主战场。贯穿大西北有三条重要交通干线：一是包（头）北（海）通道，形成西部大开发的第一阶梯；二是陇海兰新线，即亚欧大陆桥（中国段）；三是陇海青藏铁路，是未来亚洲大陆桥的主干。它们构成了一个面向东中部、立足大西北的“大”字形经济骨架，以西安为中心的关中地区处在龙头地位。其中亚欧大陆桥是贯穿我国东、中、西部的一条重要经济带，西安处在我国大地原点附近，以关中为依托的西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围超出了西北。

在西部，关中的经济实力不如成渝，开放程度不如北部湾。把关中的辐射带动范围具体地定位在大西北和亚欧大陆桥经济带，而不是笼统地定位于整个西部，是实事求是的、准确的，可以突出其龙头和心脏地位，构筑不同于成渝地区和环北部湾的战略高地。鉴于此，把关中-天水同时称作大关中为好。一是天水与关中、城市与区域不对等，天水的经济实力比西安和宝鸡差得很远，成不了大关中的核心之一；二是包容不了中部的三门峡、运城等城市，反映不了关中在亚欧大陆桥经济带的地位，会影响西安和关中作用的发挥；三是关中-天水读起来不上口，不便宣传，而大关中言简意赅，反映了西安和关中的核心及主体地位。国家发改委和国务院西部办本来提的就是大关中，只是西部大开发“十一五”规划不包括中部的三门峡和运城，才改成关中-天水。从长远和全局看，应当构筑大关中战略高地，使其既带动和支撑大西北的开发，又带动和支撑亚欧大陆桥经济带的发展。

二 组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群

目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够强，要作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，有些力不从心。2006年，重庆人口3199万人，地区生产总值3492亿元；成都人口1103万人，地区生产总值2750亿元；而西安只有753万人，地区生产总值只有1474亿元；郑州人口692万人，虽少于西安，但地区生产总值2013亿元，超过了西安。成渝城市群有15个中心城市，中原城市群有9个中心城市，而关中城市群只有5个中心城市。为此，必须组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群。

首先，要组建大西安。核心城市的规模和实力代表着城市群的地位。由于西安的城市规模和经济实力远低于重庆和成都，经济实力甚至不如郑州，影响了外国领事馆、外资银行和跨国公司西部总部向西安集中，不利于关中区位优势的发挥和经济的率先发展。因此，必须加快西咸一体化步伐，建设大西安。第一步，可借鉴新疆组建乌（鲁木齐）昌（吉）党委的成功经验，尽快成立大西安党委。西安是