以城市经济带（圈）为增长极来带动一个区域或一个国家以更有效、更快地促进经济发展，这是现代经济发展的一个客观规律与客观趋势。随着我国工业化、城市化进程的加速推进，大城市在区域经济发展中的中心地位与辐射带动功能日益突出，以大城市为中心的城市密集区成为我国经济增长速度最快、最富活力和增长潜能的区域。2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委员会关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，将重庆市和成都市确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。国家发改委要求重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。

一 机遇和责任

试验区的设立不仅意味着成渝经济区将迎来重大历史发展机遇，同时也意味着成渝将要承担起更多的责任，四川与重庆将作为国家在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展重大战略的先锋和主力。

改革开放以来，我国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革实验区的设立带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是我国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立改革试验区，对重大政策措施先行试点，是国家在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。选择成渝经济区作为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，既有地域开发因素的考虑，也极具城乡协调改革的典型性：成渝经济区是中西部地区最大的都市经济区，成都和重庆两市是西部大开发的龙头。此次设立成渝配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力，缩小城乡区域差距，实现社会公平正义，确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。

这一战略不仅意在以成渝经济区的发展来带动激活西南乃至整个西部地区，为我国转变经济发展方式，调整产业结构，率先走出一条统筹城乡发展、科学发展、可持续发展的新路探索途径，以缓解我国日益严峻的环境与能源危机以及城市化过程中必然产生的大规模劳动力就业压力；更在于改变我国经济增长过于倚重东部沿海地区的现状，为国家提供稳固的大后方，建设纵深市场腹地，增强抵御各种战略性风险的能力；同时为西部大开发战略提供强大支撑和动力，巩固国防安全和国家统一。如果说，传统“特区”的设立，主要是把GDP增长作为主要目标的话，那么成渝新特区则无疑将以社会改革目标取代经济改革目标，实现由经济目标主导向社会目标主导的回归。不能不承认，在改革开放的前20年，我们基本上是以经济目标为主，而社会目标却被大大忽略。成渝新特区将在中央赋予的特殊政策支持下，不再以招商引资为基调，以GDP的高低论成败，而是着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面进行探索。因此，成渝试验区的改革和发展不能局限于区域的视角，而应该从国家乃至世界的战略高度做出区域战略决策。

二 成渝新特区的定位

1.区位定位

对于成渝试验区的区位定位，许多专家主张依托长江黄金水道和未来的沪汉蓉快速铁路通道，走与湖北和上海结盟、融入长三角经济体系为主，以接轨香港、融入泛珠三角经济体系为辅的路子，就是齐齐“向东看”。而在2007年8月举行的首届“川渝合作高层论坛”上，中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军建议，根据两地目前的产业发展水平，把发展目标定在南亚、中南亚等欠发达地区，收到的效果会比将目标放在我国东南沿海地区更好。他认为，川渝经济区属于重化工产业带，由于受产业资本发展趋势——产业扩张和进行资本结构升级的制约，向东整合升级会有极大障碍。温铁军教授认为，根据产业资本分工的五个不同层次（高科技、金融服务业、重化工、一般制造业和原材料供给）以及资本升级的规律，纵向整合容易成功，而同一层次整合，因存在产业同构，易导致恶性竞争，大多以失败告终。