当前及今后的一段时间内，世界大趋势仍然是以和平发展为主，经济全球化和区域一体化仍在不断推进，东盟一体化也在加快推进，中国与东盟关系正处于前所未有的友好时期。因此，未来局势大体有利于发展中国与东盟的睦邻友好关系。加强次区域合作成为自由贸易区下一步发展趋势和内在要求，是深化中国与东盟的战略合作，适应中国-东盟战略伙伴关系发展的需要。

一 构想的提出

泛北部湾区域经济合作是积极探索中国与东盟建立区域经济合作新格局的战略性构想。近年来，以环北部湾为核心的中国-东盟自由贸易区已经成为环太平洋区域最具活力的经济发展区域。发挥环北部湾的辐射和带动作用，扩大合作区域，构建泛北部湾经济合作区，对于合作区的大部分发展中国家而言具有更加现实的意义。它不仅是从贸易、投资、金融等方面获得利益的主要实现渠道，更重要的在于，随着区域经济一体化国际化趋势的发展，这些国家将被纳入市场经济的轨道，或使已有的市场体制更加完善，从而继续为获取开放的经济利益创造最基本的条件，更快地缩短与发达国家的距离。

1.泛北部湾合作的提出

环北部湾经济圈是指北部湾沿岸，由中国的广西、广东、海南和越南北部地区经济体系所构成的经济圈。环北部湾经济圈地处中国-东盟自由贸易区的区域中心，是沟通中国与东盟最便捷的海上通道，是中越“两廊一圈”的重要组成部分。要进一步发挥环北部湾经济圈在中国-东盟自由贸易区建设中的作用，需要从更高的高度来分析环北部湾经济圈的作用，提高它的地位。东盟10国9国濒海，泛北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。温家宝总理2003年10月参加在印尼巴厘岛举行的“10+3”和“10+1”领导人峰会时，明确表示中国政府将“积极参与海上东盟的建设”。“海上东盟”凸显了北部湾的价值和泛北部湾经济合作区的战略功能，为泛北部湾地区“海上东盟”大通道的正确定位提供了客观依据。2006年7月20日，广西壮族自治区党委书记刘奇葆在环北部湾经济合作论坛上提出中国-东盟“一轴两翼”区域合作战略构想，“构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱”^[1]等国家。这一构想是新时期环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。

中国-东盟“M”型区域经济合作战略是我国与东盟相互开放与合作的战略架构。“一轴两翼”就是这一战略架构的总体概括，如果说大湄公河是河流次区域合作，南宁-新加坡经济走廊是陆路次区域合作，那么，泛北部湾经济合作区就是中国与东盟的海上次区域合作，这三部分的次区域合作，构成了中国与东盟之间功能齐全的陆海河全方位展开的全面合作关系。这就深化了中国与东盟的全面战略合作关系。

2.合作的方向

泛北部湾经济合作区的提出，有一个非常明确的方向，就是将泛北部湾经济合作区发展成为在中国和东盟的合作框架下的一个海上次区域合作。实现这一目标的路线图是：中国地方政府提出→国家战略→中国-东盟战略→泛北部湾经济合作协调机制；实现的步骤是：中国地方政府提出→各方达成共识→中国与东盟共同推进。

二 各方共识

自广西区党委书记刘奇葆提出构建中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局的构想以来，国内外各阶层热评如潮，并已经提高到国家战略的高度。这一战略构想，得到了胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的充分肯定和积极支持，得到东盟有关国家领导人的积极回应和广泛认同。虽然，参与泛北部湾次区域合作区的只是中国的部分地区，但是“环北部湾区域经济的合作与开发不仅应该成为中国及地方政府发展战略的重点，而且也应该成为相关国家发展战略的重心所在；应该将环北部湾经济区域的合作开发，纳入中国与东盟建立自贸区的总体战略和规划中，使之成为中国-东盟‘10+1’框架下又一个次区域合作新平台”。^[2]

1.国内共识

泛北部湾次区域合作区提出以来，在国内取得广泛共识，也得到中国领导人的充分肯定。2007年3月，胡锦涛主席再次提出要积极参与泛北合作，并强调推进泛北合作，交通运输建设必须先行^[3]。2006年10月在南宁举行的第三届中国-东盟商务与投资峰会上，温家宝总理代表中国政府正式提出了“积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性，使次