进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，党和国家各级政府对区域协调发展问题越来越重视。党的十六届五中全会和“十一五”规划确定了“西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展”的区域发展战略，基本形成了涵盖四大板块、各有侧重、各具特色、良性互动的区域政策框架。2007年8月2日，国务院发布了《东北地区振兴规划》，为东北地区的发展确定了未来一段时间的发展思路，并设专门一章阐述区域协调发展，这必将对东北地区的发展产生重大而深远的影响。

一 优化空间结构与振兴

1.集聚发展是我国区域经济发展的基本战略

自改革开放以来，我国政府从快速提高国家的综合国力出发，针对世界经济发展和区域分工的趋势，制定了不同的区域发展政策。1978～1985年，即改革开放的初期，中央政府实施了重点发展沿海局部地区的政策，通过设立4个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门）和开放14个沿海城市，赋予这些地区吸引外资、发展经济的特殊税收、土地、外汇优惠条件，使沿海局部地区的发展速度加快。1986～1990年的“第七个五年计划”时期，中国政府进一步明确将全国划分为东、中、西三大地带，重点发展沿海地区；相应的，利用外资、外汇、土地、国内投资的政策都向沿海局部地区倾斜，促进了沿海地区的发展。进入20世纪90年代后，为解决区域间发展的不平衡问题，加快内陆地区的发展已经变得越来越重要。1999年提出西部大开发战略，核心战略之一就是“以线串点，以点带面”，促进核心区域的发展。2003年实施的东北地区等老工业基地振兴战略，也明确提出“要立足于整合现有资源，集中力量使重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业得到振兴和发展。”

上述战略有力地促进了我国核心区域的经济增长和综合国力的提升，形成了一系列发展轴线和具有国际竞争力的产业-城市集聚区域。未来10～20年这一战略还将是主导战略。因此，调整东北地区的区域发展关系，促进有实力的区域快速增长，利用潜在优势培育新的区域增长点，使其社会经济水平快速提升，既符合国家发展的战略，也符合现阶段区域经济发展的理论。

2.东北地区社会经济活动形成了明显的核心集聚区域

以“GDP产出强度大于210万元/平方公里，人口密度地域220人/平方公里，集中连片，基本位于交通运输通道沿线”确定核心聚集区的标准与原则，经过上百年的开发，东北地区形成了明显的核心集聚区域。按照人口密度和GDP产出强度高于全国平均水平1.5倍为主要指标，并考虑集中连片的原则，所划分的核心集聚区域以哈尔滨-大连一线为基本轴线，地域范围包括14个省辖市（市辖区）：沈阳市、大连市、鞍山市、锦州市、营口市、辽阳市、铁岭市、葫芦岛市、长春市、四平市、松原市、哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市；16个县级市：新民市、瓦房店市、普兰店市、海城市、凌海市、北宁市、盖州市、大石桥市、灯塔市、开原市、兴城市、德惠市、公主岭市、双城市、肇东市、安达市；7个县：黑山县、辽阳县、铁岭县、昌图县、绥中县、梨树县、杜尔伯特县。地域面积占整个地区土地面积7.0%，GDP占总量的52.0%，人口占33.8%。这一核心地区的人口密度达380人/平方千米，是整个东北地区的4.63倍，远高于全国平均水平（2004年全国人口密度为135人/平方公里）；与京津冀等人口密度接近（京津冀每平方公里380人，珠三角每平方公里462人，长三角每平方公里811人）^[1]。从空间形态看，初步形成了以沈阳、大连、哈尔滨和长春为核心的都市经济集聚区。这一核心区域自然环境相对较好，经济基础雄厚，发展潜力比较大，仍将是东北地区振兴与发展的核心区域。

3.重点地带、重点城市和重点产业的加快发展有利于东北地区的振兴

从发展基础、态势和潜力看，东北地区存在显著的特征。第一，当前发展好的区域也是今后开发潜力较大的区域。对人口、经济、产业、土地以及资源环境等诸多因素的分析判断，东北地区当前发展好的区域也是今后具有较大开发潜力的区域，这是由于东北地区的自然条件和社会经济基础决定的。这些区域主要集中在哈尔滨—大连交通运输通道沿线地区、沿海地区、沿边的重要口岸地区以及东部与西部的重点城市地区。第二，集聚发展是未来的重要途径。从发展阶段看，东北地区的发展仍将以经济要素集