按照国家“十一五”规划纲要所做出的战略部署，东北老工业基地作为国土开发密度已经较高、资源环境开始减弱的特殊区域，应当遵循优化开发区域的发展方向，彻底改变过去那种依靠大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染来实现经济增长的陈旧模式，坚定不移地把提高经济增长质量和效益放在首位，进一步提升参与全球分工和竞争的操作层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域，继续发挥在计划经济年代曾经有过的那种具有全国意义的工业基地效应。为此，必须重新确定东北重化工业经济区、东北高新技术产业区、东北粮食主产区和东北农畜养殖区的功能价值取向，推进东北老工业基地质变为新型产业基地。

一 裂变东北重化工业经济区为现代装备基地

东北地区曾被誉为新中国的“工业摇篮”，这里不仅资源优势明显，而且布局在区域内的钢铁、能源、化工、机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，也奠定了东北装备制造业的基础。当前，国际上正在进行产业结构大调整，美国、日本、西欧等发达国家将主要精力致力于信息产业的发展，而将包括装备制造业在内的第二产业逐步向发展中国家转移。由于东北地区具有良好的装备制造业基础、低廉的劳动力成本，有望成为承接新一轮产业转移的最佳区域，因此必须抓住这一有利时机，将东北地区建成现代装备制造业基地。

1.裂变东北重化工业经济区为现代装备基地的现实基础

东北老工业基地装备制造业拥有良好的工业基础^[1]。在“一五”期间，国家投放的156个重点建设项目，就有56个安排在东北地区。东北地区装备制造业经过半个世纪的积累，已形成了巨大的规模和生产能力。仅以2003年为例，黑龙江装备设备企业达589家，占全省规模以上企业的21.7%，销售收入达342.8亿元，占12.8%；吉林省具有发展交通运输设备制造业、石油化工设备制造业的潜力和优势，这两个产业在全国的市场份额一直在20%以上；辽宁省石化、冶金、装备制造、电子工业等产业在全国举足轻重，尤其是数控机床、工业机器人等先进制造技术及产品方面优势明显。仅沈阳市装备制造企业就有规模以上企业443户，总资产740多亿元，在55个装备制造企业生产的77个主要产品中，有44个在技术水平和市场份额方面居国内首位，29个产品列亚洲前5位，有18个产品列世界前10位。

振兴东北老工业基地的3年来，东北工业产值再创新高。2004年、2005年和2006年，东北三省规模以上工业完成增加值分别为4869.6亿、6374.5亿和7799.5亿元，同比增长19.7%、16.6%和18.2%，分别高出全国当年增速3.0个、0.2个和1.6个百分点（见图1）。其中，装备制造业在原有的基础上，也有了质的飞跃。初步统计，2006年东北三省装备制造业工业总产值同比增长30%以上，超过全国4个百分点，利润增速也远高于同期全国装备制造业利润和东北三省工业的利润增速。

图1 2003～2006年东北三省及全国工业增加值及其增长率

与此同时，东北地区的产业集中度不断提高，企业竞争力也在不断增强。2006年，沈阳机床数控产品已占国内市场的20%，实现销售收入78亿元，约占国产机床销售收入总额的1/7强，居全国同行业首位，在世界机床行业中排名第9位。长春一汽集团列“中国制造企业500强”第一位，公司品牌价值达到424.21亿元，实现销售收入1486亿元。预计到2010年总销量将超过200万辆、自主产品销量超过100万辆、销售收入超过2000亿元。黑龙江省发电设备、动力设备、机床、新微型汽车、飞机的装备制造业优势和潜力明显：哈电集团生产能力已经达到7000千瓦，约占全国的45%；一重集团热壁加氢反应器达千吨级，实现了重油热壁加氢反应重大装备设备的国产化，重点产品的生产技术已达到国际先进水平。可以说，无论是技术水平，还是生产规模，东北老工业基地都是全国的“龙头”。

此外，东北老工业基地具有产业技术工人的储备优势（见表1）。东北老工业基地装备制造业的产业技术工人，拥有较高的存量，并且工种门类齐全。作为具有较高技能的熟练技术工人，他们能够承接制造业转移和快速发展的需要。在东北地区，围绕装备制造业还建有工种俱全的技术学校，为快速培养高素质的产业工人提供了“摇篮”。东北地区具有很强的科研实力，作为老工业基地的科研基础好，大专院校、科研院所云集，科研力量雄厚