改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的行业协会、商会等社团组织也在不断发展，作用越来越凸显，已经成为保证行业发展、协助政府进行宏观调控和反映企业诉求的重要社会力量，并且得到社会各界的广泛关注。行业协会、商会如何健康发展，这也是政府、社会各界和这些行业组织都应研究的问题。

一 行业协会、商会应是什么性质的组织

行业协会、商会是在市场经济中产生的，毋庸置疑应是代表会员和行业利益的组织。按照国务院《社会团体登记管理条例》（下称《条例》），是“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”；按照民政部《社会团体章程示范文本》，该组织制定的决议要按照不同层次的决策程序，分别经会员大会（会员代表大会）或理事会多数通过方能生效。也就是说，这是一个有着严密组织和议事程序的机构，以民主集中制的形式反映会员意愿，决非是按照“权力”大小和地位高低来做决策的组织，也不是受外界干预影响而左右摇摆的风向标。

事实上，行业协会、商会的运转和决策，存在着几种与其组织特点不相符合的倾向。

第一种情况是来自外部的干预，认为行业协会、商会既然是受政府指导的组织，是政府的“助手”，因此对政府的意见就要服从、照办，不能与政府的意见相左。这种看法在相当一部分政府公务员和协会、商会的工作人员中存在。这种认识混淆了协会、商会作为行业组织与政府权力机关所不同的本质属性，使协会、商会不能充分、自主地代表行业和会员反映诉求，不利于社会主义民主政治制度的完善，不利于起步不久的行业组织走上健康发展轨道。

有些人认为，政府是社会的权威，政府工作是在贯彻党的方针，为什么不能直接指导行业组织？这种认识其实还是传统计划经济观念，仍然认为政府职能无所不包、无所不管，没有界定清楚社会不同主体的法律地位、权利和责任，把行业组织看作是改革开放前的国营企业，当时国营企业的地位，早就被中共中央关于经济体制改革若干问题的决定定性为行政附属物。与政府既无产权关联又没有人事任命关系的行业组织，怎么能直接受命于某一行政机构呢！

第二种情况是由于目前有的协会、商会在经济上尚未做到完全自立，仍依靠某个企业、事业单位或大企业的资助，形成话语权与出资额成正比的倾向。这种情况也是与行业组织的特性不相符的。行业组织代表的是全行业和全体会员的意愿，反映共同诉求，不能只考虑少数会员利益和要求，而忽视大多数会员的利益和要求。行业组织与大企业、大老板俱乐部的根本不同，就是在行业组织内部，会员的权利是平等的，没有身份高低，没有“股权”数量概念；所有会员都要服从章程和执行会员大会和理事会的决议。俱乐部性质的组织则没有这类限制。

我国的行业组织发展时间不长，大多数协会、商会资金积累还不雄厚，需要得到大企业支持或挂靠在有实力的单位，但这只能是暂时的，而且不应因此在决定权上作出更大妥协。因为这会使行业组织偏离方向。美国公平交易局（行业组织）就有规定，不接受大额资助，以防止在运作中可能出现的不公正情况。这种自我规范的制度值得我们借鉴。

第三种情况是个人说了算。这种现象的存在与我国政治、文化历史背景有关。国家、社会、社团民主制度的真正建立不是短期内能完成的。在行业组织理事会内部或日常工作中，习惯于个人说了算的，本人并不一定是熟悉行业情况的权威人物，加之不会听取不同意见、不及时全面掌握行业动态和会员的真实想法，这个组织开展的活动就很难干在点子上。

因此，有必要广泛宣传行业协会、商会的本质属性，并通过制度予以保证。决策程序、内部管理、用人和分配制度、财务制度、分支机构管理制度等，都是制度建设的内容。通过制度，使行业组织形成与现代企业治理结构相似的管理制衡机制和活力。最关键的是如何发扬民主，保证制度的执行和会员反映意见渠道的畅通，做到民主办会，团结和谐。

同时应当指出的是，有些在行业组织中有一定位置和影响的人，出于一己之私的目的，以讲民主为名，随心所欲，拉帮结伙，严重影响了行业组织的健康发展。广大会员应从维护行业和企业利益出发，纠正这种现象。

二 行业协会、商会间是否