无锡市市场协会、无锡比较研究所浦文昌、汤可可一行6人，受台湾政治大学东亚研究所的邀请，于2007年5月29日至6月6日赴台湾访问交流。访问期间，考察团成员除与政治大学东亚研究所、国关中心第四研究所的学者进行座谈交流外，还先后访问科学工业园区同业公会、电机电子工业同业公会、台北市商业会、基隆市工业会、基隆市形象商圈促进会等，与相关工商团体的领导人、职员进行交流讨论。现围绕赴台前所列调研提纲，结合2005年4月赴台访问中搜集的资料和了解的情况，综合归纳如下。

一 台湾工商团体的类别和发展概况

台湾工商团体数量众多，覆盖面广，遍布各地、各产业领域。从面上看有四大系统，即工业总会、商业总会、工商贸易协进会、中小企业协会。前两者是传统工商团体，已有数十年的历史；后两者是近10年内发展起来的。其组织机构和活动范围各不相同，在各个方面发挥各自的功能作用。

从产业领域来分，台湾的工商团体分为工业会和商业会，工业企业和商业服务企业分别参加工业或商业团体，一些跨业或兼业经营的单位则同时参加工业会或商业会。其中工厂设立的门市部和服务机构视同商业企业，进出口业（台湾称为“输出业”）则在商业团体中分列一类。台湾业内人士也有“工业、商业属于同一行业的合组一个工商会”的议论，但囿于法令规定和历史沿袭很难加以改变。

从团体性质来分，台湾的工商团体分为按行业设立和跨行业设立。按行业设立的为同业公会，县（市）、直辖市或全台同行业企业在5家以上的可以设立同业公会，全省和全台的同业公会可以设立同业公会联合会。同业公会以同行业企业为会员，公会联合会则以同行业的同业公会为团体会员。跨行业设立的为工业会或商业会，在县（市）、直辖市和“全国”三个层次上设立，以同一区域内不同行业的同业公会，及无同业公会组织的企业为会员，这一类工商团体为按区域设立的综合性工商团体，具有总会的性质。如全台工业总会有146个会员，均为工业同业公会（协会）团体会员。我们这一次访问的台北市商业会、基隆市工业会，即为直辖市和市级工业、商业总会。

从法律依据来分，台湾的工商团体分为按“工业团体法”、“商业团体法”设立和按“人民团体法”设立。前者由工商企业发起设立，经政府主管机关许可，报主管机关备案；同一区域内同一行业的工商团体，“以一会为限”，具有特许的性质。而后者由自然人发起设立，除报经政府主管机关核准立案外，还需要依法向所在地法院办理法人登记；并且在同一区域内“除法律另有限制外，得组织两个以上同级同类之团体，但其名称不得相同”。实际上后一类社会团体的设立、解散较为自由，组织也相对松散。

民进党执政之后，当局鼓励、引导人民团体（包括各类职业团体、社会团体、政治团体）的发展，一方面是为了争取民意和选票，另一方面也便于越过原有的体制框架，调度、分配相关的社会资源。这次考察中遇到的以社区、商圈为活动范围的团体，都属于依据“人民团体法”设立的社会团体，它们通过申报项目争取政府资助，开展与其宗旨相对应的活动。当然，还有相当多的社会团体属于联谊性质，开展各类文化、艺术、体育、卫生、宗教、慈善、社会服务、观光旅游等活动，超党派、非政府、非营利，游离于政党政治之外。

二 台湾工商团体的功能和作为

台湾工（商）业团体法对工商业团体的任务各有10多项规定，从接受政府机关委托服务事项到维护会员厂商的共同权益，从介绍推广产品、促进贸易到调查、统计、研究发展等。我们访问的工商团体都表示旨在建立起一个平台，这个平台一是沟通政府与企业的联系，既协助政府的政令推行，也要反映企业的诉求，对政府法规、政策、措施的讨论审定提出建议；二是协调同行业和不同行业的关系，调处厂商纠纷，督促会员自律，议处违规情事，矫正不当竞争等行为；三是推动地区和国际间的商务交流，包括组织科技交流、产品展示、联办业务广告、出具商事凭证等；四是组织参与社会活动，有的公会（协会）称为“善尽社区（社会）适当功能责任”，即沟通与所在社区、相关社团的联系，举办为会员和为社会服务的公益事业，为行业发展营造良好的社会环境。

从我们接触的工商团体看，其功能作用的发挥突出表现在以下