一 无锡行业协会、商会发展的历史沿革

无锡是中国近代民族工商业的发祥地之一，也是我国商会组织发展最早的城市之一。自1905年锡金商会（1912年无锡、金匮两县合并后，更名为无锡县商会）成立，至新中国成立前的45年时间里，无锡的行业协会、同业公会等行业组织快速发展，对于促进民族工商业发展、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。至1950年工商登记时，全市共有各类同业公会组织148个，会员多达13697个。改革开放后，经过20多年的培育和发展，特别是“十五”期间，随着民营经济的加速发展，无锡工商领域的行业协会、商会有了较快发展。到2005年底，全市经民政部门登记的各类行业协会有288个，覆盖了商贸、餐旅、服务、交通、运输、机械、纺织等传统行业，并开始向金融、通信、软件、咨询等新兴行业和高科技产业扩展。此外，全市工商联系统组建了61个行业商会，其中省级行业商会2个，市级行业商会17个，市（县）、乡镇行业商会42个。由于政策原因，这些行业商会大多数都未经民政部门注册登记，不具备独立法人资格，其中只有电子信息、家具、果蔬等3个行业商会经过民政登记，家具业商会、果蔬业商会同时挂行业协会牌子。

无锡的行业协会、商会在参与行业管理，制订行业标准，收集行业信息，协调行业价格，举办各类培训，组织对外交流，加强企业管理和文化建设等方面都发挥了积极作用，促进了全市行业经济的健康发展。如无锡汽车工业协会提出了《无锡汽车及汽车零部件发展的意见》，引起市委、市政府的重视，还组织市场拓展活动和新技术的推广应用，协调促进企业联合发展，较好地发挥了协会的作用。宜兴的江苏工业陶瓷同业商会建立了企业发展互助基金解决企业应急性流动资金问题，建立陶瓷研发中心，免费向中小企业开放服务，并举办行业技术研讨交流活动，组织全国性产品订货会，提高了宜兴工业陶瓷产业在全国的知名度和市场占有率。市果蔬行业协会注重抓好行业食品卫生与安全工作，加强人员培训，抓好产品检测，组织定点生产，建立绿色食品基地，促进了企业改善管理，提高了企业的素质。虽然一些行业协会、商会运作的较好，但从总体上看，行业协会、商会生存和发展的条件并不理想，其结构不够合理，行业代表性不强，服务会员的能力较弱，职能和作用远未得到发挥，其自身发展和管理体制等方面都存在着不少亟待解决的问题。为改变这一现状，不断完善社会主义市场经济体系，营造良好的投资和创业环境，促进经济社会健康发展，从2002年开始，无锡市加快推进行业协会、商会的改革和发展，在改善治理结构、完善服务功能等方面进行了一些有益的探索和实践。

二 无锡推进行业组织改革发展的探索和实践

无锡推进行业组织改革发展工作大致分为三个阶段。第一阶段为2002～2004年，主要是加强组织领导，实施地方立法，营造发展环境。第二阶段从2005年初开始，至2006年上半年，历时一年半时间，完成了“政会分开”（“三脱钩”）任务。第三阶段从2006年下半年开始，深化改革攻坚，实施归口管理，并逐步完善行业协会、商会服务功能，促进行业组织真正按照市场经济的要求充分发挥作用。

（一）第一阶段

无锡市委、市政府把加快行业协会、商会的改革与发展作为无锡与国际市场全面接轨、融入经济全球化发展趋势，促进新一轮跨越式发展的重要举措。2002年初，成立了由市政府主要领导任组长的行业协会和中介机构改革发展领导小组，全面规划和指导全市行业协会的改革与发展工作。为了完善行业协会、商会发展的法律环境，无锡在全省率先启动行业协会的地方立法工作。市人大组织专门力量对全市行业协会进行调研，于2003年7月继深圳市后在全国第二个出台了促进行业协会发展的地方法规《无锡市促进行业协会发展条例》（下称《条例》）。该《条例》共22条，明确了行业协会的范围、宗旨和办会原则，规定了行业协会的设立条件、相关职能等内容。需要指出的是，《条例》明确“行业协会包括了同业公会、行业商会等”，因而不仅为行业协会的发展提供了法律保障，也为众多行业商会的发展创造了平等的法制环境。

（二）第二阶段

2005年，无锡市委、市政府出台《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》（锡委发［2005］41号），把行业协会的改革和