改革开放以来，广东省委省政府高度重视行业协会商会的发展。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对行业协会商会问题先后几次作出重要批示，其中2004年在省工商联有关行业协会商会情况反映材料上作了要“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”的重要批示，指出要积极探索发展行业协会商会作用的新路子。

2006年2月，广东省委省政府出台了《关于发挥行业协会、商会作用的决定》（以下简称《决定》），与此同时，广东省人大常委会审议通过的《广东省行业协会条例》（以下简称《条例》）也于2007年3月起实施。《决定》是一个以改革促进行业协会商会发展的省委文件，《条例》是一项以规范保障行业协会商会发展的人大立法。《决定》在全国先行探索“民间性、行业性、自主性”的“三性”原则，《条例》是全国第一部对行业协会法律关系进行调整的地方性法规。《决定》和《条例》的创新点主要在以下几个方面。

第一，指出了我省行业协会商会改革发展的指导思想和总体思路。以民间化为方向，以体制改革为突破口，以充分发挥职能作用为目标，按照规范化的要求，大力培育适应市场经济要求，与国际惯例接轨的行业协会商会。

第二，提出了“政社分离”的改革原则。协会商会实现“三无”，即无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正成为具有行业性、民间性和自主性特征的独立社会团体法人。改革行业协会商会的双重管理体制，将主管部门改为业务指导，从控制型管理转向培育、服务型管理，强化事后监督。进一步消除行业协会商会的官办色彩。

第三，提出了发挥行业协会商会作用的“五个机制”。建立委托授权机制、合作联动机制、意见征询机制、监督指导机制、考评奖惩机制，将本该属于行业协会商会的行业管理事务归还行业协会商会，把行业协会商会能够自律完成的行业管理职能转移给行业协会商会承担，扩大行业协会商会的活动空间，确保行业协会商会真正发挥作用。

第四，提出了行业协会商会的“五自原则”。实行行业协会商会“自愿发起、自选会长、自筹资金、自聘人员、自主会务”。建立公开透明、务实高效的内部治理机制。

第五，提出了党对行业协会商会领导的新途径。在改革中走出一条“党委领导、政府指导、民间办会、依法活动”的新路子。

《决定》和《条例》站在落实科学发展观和我省工作全局的高度，正确分析了当前我省行业协会商会发展的形势，突出强调了新时期充分发挥行业协会商会作用的重大意义，明确提出了今后一个时期行业协会商会发展的方向和重点，以及发挥行业协会商会作用的指导思想、目标任务和政策措施。这是省委省政府在新的历史发展时期做出的重大战略决策，是指导当前和今后一个时期行业协会商会工作的纲领性文件，对于进一步完善社会主义市场经济体制，推动我省经济和社会发展转入科学发展轨道具有里程碑的意义。

一 学习贯彻《决定》和《条例》的主要做法及其成效

1.精心组织学习

《决定》和《条例》出台后，各地各有关部门及各级行业协会商会通过各种形式学习《决定》和《条例》精神。如广东各级工商联组织，精心组织各行业商会的会员、秘书处工作人员，采取集中学习、专题讲座、专题调研、理论研讨等方式进行学习。通过学习，深入领会发挥行业协会商会作用的重大意义、指导思想和总体要求，切实把握《决定》和《条例》的精神实质。省工商联还结合《决定》和《条例》的精神，修订了《省工商联行业商会、同业公会组织工作暂行管理办法》、《省工商联直属商会工作制度》，使本部门规章制度符合《决定》和《条例》的精神，积极引导和支持各行业协会商会依法依章程开展活动。

2.加强舆论宣传

各级宣传部门和主流媒体精心组织了学习贯彻《决定》和《条例》的宣传报道，广泛宣传新时期行业协会商会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战；宣传省委、省政府和省人大在推进行业协会商会改革上的重大举措；宣传行业协会商会在构建和谐广东中的重要作用；树立和宣传先进行业协会商会以及协会商会先进工作者，把全省人民的思想统一到《决定》和《条例》的精神上来，为行业协会商会改革发展营造良好的舆论氛围。

3.狠抓贯彻落实

广东行业协会商会数量众多、涉及面广，加上一些部门习惯将行业