加快服务型政府建设是党的“十七大”提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略性举措。新世纪以来，我国电子政务建设在促进行政管理体制改革和提高政府服务能力方面发挥了越来越重要的作用，为服务型政府建设创造了一定的环境和条件。当前，我国电子政务建设应当在已经取得成绩的基础上，进一步深化“服务导向”的发展理念，从构建宏观发展环境和启动重点行动计划两个层面入手，切实提高电子政务的建设成效，为加快服务型政府建设作出新的贡献。

一 电子政务是促进服务型政府建设的重要手段

建设服务型政府，既要推进体制机制创新，又要注重手段方法创新，在信息化建设快速发展的大背景下，世界各国的政府改革和服务能力提升都把推进电子政务作为重要的有效工具。

（一）发达国家普遍将电子政务作为推进政府改革的重要战略

从20世纪70年代末开始，西方发达国家经历了一场声势浩大的政府改革运动。这场运动发起于英国的撒切尔改革和美国的里根改革，很快扩展到澳洲和欧洲，从而形成了20世纪80年代全球范围的政府改革浪潮。进入90年代，这一改革进程丝毫没有减弱，英国梅杰政府推动“公民宪章运动”，美国克林顿政府启动“重塑政府改革”，加拿大政府提出“公共服务2000计划”。进入新世纪，这一旨在提高公共服务质量和效率的全球性政府改革运动仍在继续。

为有效提高政府公共服务能力，发达国家都把推行电子政务作为政府改革的战略重点。克林顿政府在1992年“政府重塑计划”中把推行“电子政务”作为重要战略工具，在全球率先倡导发展“电子政务”。随后，加拿大、英国、法国、德国、澳大利亚、新西兰等国家都提出了各自的电子政务发展战略和政府服务上网计划，电子政务在世界范围内迅速普及。1999年加拿大政府启动“政府在线”项目，希望通过发展电子政务提高公众对政府的满意度。2000年英国布莱尔首相推出“英国在线”计划，目标是到2008年实现政府服务项目全部上网。同年，新加坡政府制订了“电子政府行动计划”，启动了“政府在线”工程。这些国家在推进电子政务过程中都提出了以用户为中心、以服务为导向的发展理念。通过不断提高政府在线服务质量，使公众对政府的满意度都有了不同程度的提高，电子政务在促进政府改革方面的成效十分明显。

（二）发展电子政务是我国促进服务型政府建设的必然选择

进入新世纪，随着经济全球化、金融国际化，信息化、市场化快速推进，经济社会发展面临一系列新矛盾、新问题，对我国行政管理体制改革也提出了新要求。为适应新的发展形势，2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班的讲话中第一次正式提出建设服务型政府的改革目标。2007年10月，党的“十七大”报告进一步提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并明确了构建服务型政府的基本思路和工作重点。2008年2月，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出，要扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平。并强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径，特别是在提高日常办公效率、促进政务信息公开、规范简化行政审批、增强官民沟通协作，提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高政府行政效能和服务水平不可或缺的手段。与此同时，发展电子政务也有助于促进体制机制创新和行政模式创新，在电子政务建设过程中，通过业务流程的梳理和优化可以促进组织结构完善，通过跨部门信息共享和业务协同可以打破部门局限，通过公务人员与社会公众的直接互动可以大大促进官民关系改善，等等。所以说，发展电子政务是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求。

新世纪以来，电子政务正逐步成为我国服务型政府建设的重要内容。在国家信息化领导小组第三次和第四次会议上，温家宝总理强调，“要把推进信息化与改进政府管理结合起来，着眼于转变政府职能”，要“加快电子政