电子政务提升公共服务能力主要体现在三个方面。第一，电子政务作为公共服务的新手段和新形式，通过公共服务的技术创新来提升服务能力；第二，超越技术创新这个层面，电子政务在公共服务流程的优化整合与公共服务体制创新方面发挥主要作用，通过支撑公共服务体制机制的创新来提升服务能力；第三，在技术创新和支撑体制机制创新的基础上，电子政务通过支撑政府机构改革和行政体制变革来促进政府公共服务能力的提升。

发展电子政务和提升公共服务能力是一致的。电子政务以人为本，要求把为公众提供方便快捷的服务作为电子政务建设的出发点和落脚点。推进电子政务，就是要围绕提高政府的公共服务水平来开展。但是，社会公众对公共服务日益增长的需求和政府提供公共服务能力的不足，这一问题将会长期存在，并成为政府面临的一大挑战。针对这个问题，各级政府已经开始思考如何利用电子政务提升政府的服务能力，提高公共服务水平。本文将对此进行初步的探讨。

一 电子政务是提升公共服务能力的战略选择

2002年以来，我国电子政务开始进入新的发展阶段，电子政务在经济、文化、社会生活各个领域的公共服务中都开始发挥重要作用，尤其在推动市场监管、公共安全、城市管理、行政审批、政务公开、公共交通等方面取得了明显进步。2007年5月17～18日，国务院信息化工作办公室在杭州召开“全国地方电子政务公共服务座谈会”。全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级城市信息化主管部门和部分城市政府在会上交流了推行电子政务，提高公共服务水平，促进服务型政府建设的做法和经验。这次会议也介绍或展示了数字城管、农民工信息化、市民卡项目、96345服务平台以及社区信息化等公共服务项目，从一个侧面体现了近年来电子政务在提升公共服务能力方面取得的成绩。从2007年全国电子政务建设大检查的总体情况来看，各地区各部门在利用电子政务提升公共服务的过程中开展了大量的工作，取得了明显的成效。但是，社会对公共服务的需求和电子政务自身的发展之间还存在一些矛盾，电子政务在促进公共服务能力提升方面还可以发挥更大的作用。

当前，我国公共服务正面临新的发展趋势，进入新的转型期。2007年，党的“十七大”报告对公共服务提出了更高的要求，要求完善政府的公共服务职能，扩大公共服务范围，完善公共服务体系，注重实现基本公共服务均等化，政府提供基本公共服务能力显著增多，居民享有的公共服务明显增多。政府的公共服务能力是完成这些目标的关键要素。此外，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展大趋势，也在推动公共服务的供给方式和实现手段逐步转型。

通常认为，政府的公共服务能力取决于三个要素：国家财政实力、公共服务体制和服务手段。我国的财政能力相比改革开放前增长了几十倍。1950年，我国财政收入只有60个亿，1978年达到1千多亿元，1999年突破1万亿元，2003年突破2万亿元大关，2005年突破3万亿元，2007年预计超过5.1万亿元。因此，可以认为我国政府提供基本公共服务的财政基础初步形成。“十七大”报告首度提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府成为行政管理体制改革的目标和切入点。建设服务型政府就必然会强化政府的公共服务职能，完善公共服务体系，促进基本公共服务均等化。服务型政府目标的构建正在为公共服务形成良好的体制环境。因此说，今后一段时期，在各地建设服务型政府的推动下，服务手段的创新就会上升为提升公共服务能力的现实途径，而电子政务是最为重要的服务手段，发展电子政务是提升服务能力的战略选择。

从现实情况来看，我国电子政务所支撑的公共服务，利用率普遍不高。中国互联网络信息中心近年来发布的中国互联网络发展状况统计报告数据显示，2002年上半年首次调查电子政务时，有1.4%的用户经常使用电子政务服务，2.5%的用户在网上经常查询电子政务信息；2003年下半年，有2.0%的用户经常使用电子政务服务，3.6%的用户在网上经常查询电子政务信息，非常了解电子政务的只占15.0%；2004年下半年，用户经常使用电子政务服务的仍然只有2.0%，在网上经常查询电子政务信息的用户上升到7.5%，不过，仍然只有14.1%的用户非常了解电子政务；2005年下半年，