党的“十七大”报告明确提出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”这是我国党和政府正确分析社会发展的新形势、新趋势，对进一步深化政府改革，创建服务型政府所提出的重要举措。政府网站是为公众和企业提供在线公共服务的最重要平台，建设好政府网站为公众提供透明、便捷的公共服务，是我国今后一个时期健全政府职责体系，完善公共服务体系的重要组成部分。建立基于政府网站的公共服务模式是信息社会中政府服务的主要内容，是促进服务型政府建设的主要手段。

一 信息社会对公共行政理念的更新

从政府行政管理的角度分析，信息社会将影响公共行政理念，并使其产生变化。一是由传统的行政管理向服务型、创新型的管理理念过渡。二是由过去以实物形态的静态管理向以信息、知识、人才为中心的动态管理转变，更加强调管理的系统化、科学化。三是政府组织由传统的直线职能式结构，逐渐向扁平化的矩阵网络化组织结构发展。具体而言，政府行政理念的变化主要表现在以下几个方面。

（一）降低行政成本

信息技术的发展和应用，大大减少了管理的中间层次，使中间层次的机构与人员失去存在的价值；依靠信息技术的应用将改变传统的人海战术，一个人可以干更多的活，进一步提高工作效率；使政府许多工作领域实现虚拟办公、无纸化办公现象，大量减少购置办公设备的财政支付。

（二）行政智能化和协调化

传统行政的一大弊端是管理活动的情态性和时滞性，对于一些动态活动的管理，因缺乏有效的管理手段而影响管理决策。在信息时代，可以及时、全面把握行政活动的过程，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动得到及时反馈，并保持监督的同步化。因此，保持快速反应的智能化治理成为现实。

（三）行政的互动化和回应性

传统的行政管理活动多是政府部门的单方面行为，是政府垄断的管理。进入信息社会，政府的决策和管理活动更注重民意的满意程度，注重政务公开。通过网络和政府网站可以进行互动的交流，公民的参政议政成为现实。

（四）更好实现“人本管理”思想

传统的行政管理注重以“物”或“任务”为中心，领导者要求下属成为标准的“行政人”，而信息社会的行政管理更强调以人才和知识为中心，强调组织内部专家的智囊作用，组织本身都被看做“学习型组织”，强调行政人员不断获得新的知识和增进能力，发挥组织和团队的整合作用。网络技术可以使组织管理更多地建立在知识和能力之上，充分利用信息管理系统调动每个行政人员的能动性，最充分地发挥自己的才智，又能够实现合理的分工协调，体现“人本管理”的思想，在更大程度上开发人的智力。

（五）增强行政的透明度

在信息社会，民主是公众的天然权利，信息社会的公众一般是知识公众，具有较强的民主意识和参与意识。大多数公众将成为网民，公民要在网上对国家的大政方针建言献策，这种发展趋势不可阻挡。这就要求政府一方面将政务信息和活动向公众公开，同时为公众提供参与行政的公共服务平台，政府网站就是一个很好的公共服务平台。总而言之，信息社会对政府行政的理念将产生诸多的变化，应对信息社会的新形势新任务，政府要采取相应的应对措施，充分利用信息技术创建服务型政府。

二 国外政府网站实现公共服务的重点和特征

当今世界，电子政务既是全球关注的热点，也是世界各国政府行政管理改革的主要方向之一。各国政府都建立政府网站，把网络服务作为提高行政管理效率、为公民提供公共服务的主要手段。电子政务之所以受到世界各个国家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者，有效地利用信息技术可以提高政府业务的有效性和工作效率，从而建立起一个更加勤政、廉洁、精简和有竞争力的政府；另一方面，电子政务为政府提供了一个机会，能够更好地建立为公众和企业服务的政府，从整体上促进全社会的进步。

目前国外政府网站发展重点主要致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，把“电子服务供给”（ESD）作为电子政务的核心。例如，2001年欧洲委员会（European Council）在瑞典召开的“e欧洲2002年”会议，提出欧盟国家电子政务的发展应该考虑两个指标：一是政府向企业和居民提供基本公