服务外包是社会分工专业化发展到一定阶段的产物。近年来，一些企业为了集中精力发展核心业务，将非核心或者外围业务，尤其是信息技术应用和管理纷纷外包出去，外包服务的规模在不断增长。政府部门也仿效企业界，在电子政务领域引入外包服务，借此推动电子政务的发展，提升政府的社会管理水平和公共服务能力。

电子政务服务外包，指政府部门将其信息化规划、建设、监理、运维这些环节和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，主要包括技术咨询、系统建设及运维、数据传输、数据采集加工、设备托管、数据备份、业务执行等内容。

2002年，中办发17号文明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动了我国电子政务服务外包实践的发展。2006年，《2006～2020年国家信息化发展战略》提出，创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。近年来，全国各地政府部门在电子政务服务外包方面大胆创新，勇于实践，积累了一些宝贵的经验。

到目前为止，我国电子政务服务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。流程式外包是指电子政务服务的某些环节或者所有流程外包给专业机构，政府部门负责电子政务的应用和合同监管。混合式外包是指电子政务服务由其下属事业单位或者关联企业来负责具体实施，提供给主管单位或者其他政府部门使用。创新式外包，是指电子政务建设、投资、管理、运维等主要环节由企业负责，政府部门付费使用电子政务系统。流程式外包这种方式在政府部门中相当普遍，混合式外包主要存在于一些信息化综合实力较强或市场运作机制相对灵活的政府部门中，创新式外包是政府部门电子政务服务中的新鲜事物。

本文采用流程外包、混合式外包、创新外包这三种模式来介绍商务部、国家信息中心、国家质检总局、北京市东城区和其他相关政府部门在电子政务服务外包方面的一些成功做法。为了便于理解，这三种外包模式都遵循同一个分析思路，即从总体说明、外包进展、外包内容、外包效果、管理特色、难题与挑战等环节加以展开。

一 流程式外包

流程式外包，在政府部门开展信息化建设和推行电子政务服务的过程中应用得非常普遍。政府部门将电子政务基础设施、业务系统和信息资源等通过合同或者委托的方式外包给专业机构来建设或者维护，同时自身还负责工程项目的组织协调、外包合同监管和电子政务服务应用等。

商务部的公共商务信息服务属于典型的流程式外包。

（一）总体说明

公共商务信息服务是商务主管部门主导的，以城乡市场、企业和社会公众为主要服务对象，以收集发布商务信息为方式，以促进国内城乡流通、发展对外贸易为主要目的，以公益性、非营利性为基本特征的公共服务产品。在信息社会中开展公共商务信息服务，就需要建立市场信息搜集系统、信息储存系统和预测预警系统，完成信息采集、整理、加工和发布，通过数据采集中心、数据合成中心和信息传播中心为社会提供权威的商务信息服务，引导生产，指导消费，合理配置资源，同时也为国家提供产业预测预警服务。单纯依靠商务部业务司局、信息化主管部门和下属事业单位难以在短时间内建成这些业务系统，要提供稳定可靠的信息服务，必须转向社会力量寻求电子政务外包。

公共商务信息服务主要依靠财政部预算批复的公共商务信息服务专项资金来开展，因此，服务项目外包有相对稳定可靠的资金来源。各业务管理单位、执行单位和承办单位共同协作，完成各项流程式外包工作，保障业务系统的建设和运转。

（二）外包进展

商务部通过流程式外包这种形式发展公共商务信息服务，已取得较大的成果。截至目前，初步建成了公共商务信息服务内容体系。该体系包括商务部政府门户网站、各类专业数据库和业务指南。政府门户网站在公共商务信息服务中发挥数据集成和门户导引作用，中国商品、世界买家、各国法规、国别报告等专业数据库为公共商务信息服务提供数据支撑，外贸指南、市场指南、投资指南、合作指南、贸易救济等业务指南为社会公众了解国际市场提供了便捷的信息通道。

（三）外包内容

公共商