建立科学合理的电子政务绩效评估制度及评价指标体系，是加强和引导电子政务建设的重要举措。自2004年起，淮南市信息化工作领导小组组织了年度电子政务绩效评估工作，极大地促进了全市电子政务建设。2007年，国家信息中心信息化研究部受国家发改委委托，开展电子政务绩效评估研究，淮南市作为课题组确定的“电子政务绩效评估研究试验城市”，在国家信息中心有关专家的指导下，制订了淮南市电子政务绩效评估办法和指标体系。2008年元月3～21日，根据《关于开展2007年度电子政务绩效评估工作的通知（淮信办〔2007〕18号）》，市信息办组织市电子政务绩效评估小组，对2007年度全市电子政务绩效工作进行了综合评估。

一 绩效评估的总体思路

2007年淮南市电子政务绩效评估实践的总体思路如下。

（一）信息化基础指标重点考查各单位对电子政务建设的投入程度，并兼顾合理性与实用性

电子政务绩效评估指标体系是电子政务建设的指南，是衡量电子政务水平的刻度。它从宏观上指导一个部门电子政务整体水平的提高；微观上，引领一个部门更准确地认识电子政务的内涵，明确电子政务建设目标，制订正确的电子政务发展战略，并在具体操作上给予指导。

电子政务建设长期以来存在一种误区，认为电子政务建设就是要政府大笔花钱，要大量投入。如果仅仅把电子政务系统的构建理解为大笔花钱，大笔的投入，而不考虑它的效益问题的话，就有可能走偏方向。因此指标体系的设计在衡量各部门对电子政务投入程度的同时，设计了五个三级指标，旨在体现电子政务建设应建立在有效益、务实、统筹规划的信息化战略的基础上。

建设有效益的电子政务是结合淮南市发展信息化的实际需要。在高涨的电子政务建设热情背后，我们必须高度重视电子政务建设的科学性、合理性和严谨性，防止盲目性，警惕由此带来的种种风险，谋定而后动，保证电子政务建设的健康发展。各级政府、部门在实施电子政务工程时，必须首先制订出一个既符合国家政策导向，又适合本地区、本部门政务实际的电子政务发展规划或总体方案，遵循统一的规划和统一的技术标准，进行科学有效的设计与实施。

（二）以“制度与技术”融合为重点，促进信息化发展环境的进一步优化

信息化是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，关联度高，必须建立健全强有力的信息化领导机构和办事机构，加强宏观调控和综合协调，才能保证信息化建设的健康发展。近年来，淮南市成立了市信息化工作领导小组，组建了市政府信息化工作办公室，全市基本形成了“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、社会和企业积极参与”的工作格局。与此同时，一些各县区政府、市直部门也先后落实了信息化管理机构，确保信息化工作有人抓，有人管，有人干。

以公务员普遍轮训为依托，以信息化管理知识培训和网管员专业技术培训为重点的分级分类信息化培训体系初步建立，形成了“统筹组织、有序推进、上下互动、相互促进”的良性运行机制。2006年，选送40名网管员赴清华大学参加“清华大学·淮南网络信息主管高级研修班”学习，为全市提升电子政务和信息化应用水平储备了人才基础。

网络信息主管制度初步建立。2004年，率先在国内将业内探讨的网络信息主管制度引入实践，即由市直各单位选拔一名政治素质高、业务能力强、计算机专业技能过硬的同志担任网管员，负责本单位的网络管理，网站维护、网上业务受理及内部培训等工作。经过五年多的不断探索，一支服务于全市信息化事业的信息主管队伍基本形成。

（三）既要建立健全电子政务的各种公众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈

公众参与是电子政务的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段，建立健全公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调电子政务公众参与平台建设，而且应当更加注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得电子政务平台真正起到官民互动的“桥梁性”作用。

当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、网上信访、网上调查、在线访谈和公众论坛等，这些公众参与渠道的建设是政务网站工作的基本内容，各部门电子政务建设首先应当完善公众参