一 前言

2007年世界标准日的主题是“标准造福人类与社会”（Standard Contributing to the Citizen and Society）^［1］，可见，食品安全国际标准在维护全人类健康安全、保护环境、促进贸易、实现社会和谐发展等方面发挥的重要作用是非常典型和意义重大的。

最近一段时间，国外对我国食品安全与产品质量有许多议论和反映；国务院于2007年7月26日颁发《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》^［2］，并于7月27日召开《全国质量工作会议》；8月5日国务院下发《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》^［3］，并于8月23日专门召开布置开展以食品安全为重点的产品质量专项整治特殊战役的电视电话会议。这一系列的重要文件和重大举措都强调了要加强食品和产品质量安全标准体系的建设——其中特别强调“要及时跟踪和掌握国外先进标准情况……涉及健康和安全的重要指标要符合国际标准”，“要抓好食品标准的制订修订工作，尽快形成科学、统一、权威的食品标准体系”^［3］等。鉴于此，国家标准委最近亦下发通知^［4］，要求“制修订国家标准应当尽量采用国际或国外先进标准”，“食品、消费品质量安全及检验检测标准要争取全部采标”等。那么，“食品安全国际标准”从被WTO/TBT/SPS协议确认以来又一次受到世人高度关注则是必然的。

二 与食品安全国际标准有关的若干重要概念

（一）食品（Food）

是指用于人类食用或者饮用的经过加工、半加工或者未经加工的任何物质，并包括饮料、口香糖和已用于制造、制备或者处理“食品”的任何物质，但不包括化妆品、烟草或者只作为药品使用的物质^［5］。

（二）食品安全（Food Safety）

指食品当按照其预期用途被制备和（或者）被食用时，不会对消费者产生危害的保证^［6］。

（三）食品安全标准（Standard of Food Safety）

一般认为是指“与食品安全相关的标准”^［7］，是一个涵盖食品链各环节相关标准的集合概念。由于食品安全除了直接与食品相关外，还与“食品相关产品”关系密切，“食品相关产品”包括：农业投入品、加工助剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。因此，食品安全标准包括“食品”的标准，也包括“食品相关产品”的标准。另外，为便于标准的适用，食品安全标准还包括食品安全的基础标准（例如：术语标准、标签标准、风险分析原则、食品分类标准、追溯代码标准等）以及取制样和检验与分析方法标准等。

由于食品安全是一个横贯从农田到餐桌全程监管的概念，具有全过程预防和控制特征，因此其标准涵盖范围很广，如产地环境标准、加工食品标准、过程控制标准、质量等级标准、卫生安全标准、容器设备工具标准、包装材料标准、检验分析方法标准、取制样品标准、动植物检疫标准、食品安全应急标准、食品安全评价标准，等等^［8］。所以“食品安全标准”也可理解为“为了对食品链全过程中影响食品安全的各种要素以及全过程环节进行控制和管理、经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”^［13］。

（四）食品安全国际标准（International Standard of Food Safety）

“国际标准”是指“国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。”^［9］

按AQSIQ10号局长令——（2001.12）文件附件规定，有以下食品安全有关的国际标准化机构的标准可以上榜：

（1）国际食品法典委员会（CAC）；

（2）国际乳制品业联合会（IDF）；

（3）国际有机农业运动联合会（IFOAM）；

（4）国际理论与应用化学联合会（IUPAC）；

（5）国际兽疫局（OIE）；

（6）国际葡萄与葡萄酒局（OIV）；

（7）世界卫生组织（WHO）；

（8）国际标准化组织（ISO）。

合计共8家。

但实际上与食品安全有关的重要国际标准不仅仅有这8个，至少WTO/SPS协议就认可CAC、OIE、ISO及IPPC（国际植物保护公约）这四大食品安全国际标准^［10］，而且在食品安全国际标准领域影响远远超过国际葡萄与葡萄酒局标准（OIV）与国际乳品协会（IDF）等单项食品国际组织的至少还有：

（1）国际原子能委员会（IAEA）/（国际辐照食品咨询组）ICGFI标准（涉及辐照食品安全）；

（2）国际食品微生物标准委员会（ICMSF）标准（涉及微生物安全）；

（3）公职分析化学家协会（AOAC）标准（涉及