在我国食品卫生标准工作中，结合我国实际，采用国际先进标准一直是加速我国食品卫生标准体系建设的重要手段。在各项国际食品标准中，由于国际食品法典委员会（下称CAC）作为联合国政府间组织的特殊地位以及该委员会制定的国际食品法典标准（下称CAC标准）在WTO事务中所具有的特殊地位，采用CAC标准显得更为重要。但是，采用CAC标准并不简单是一个提高我国相关标准科学性与先进性的问题，而且还涉及我国如何行使和履行WTO成员有关权利与义务的复杂问题。在采用CAC标准的过程中，对我国食品卫生标准与CAC标准进行比较是最基础的工作，但是，这种比较是在标准指标比较的基础上做更深层次的研究和分析，否则，将使我们得出错误的结论，并对我国的食品卫生标准以及其他工作产生错误导向。

一 CAC标准概况

（一）CAC标准与国际食品法典委员会

CAC标准是指由国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）制定的标准，CAC是联合国粮农组织和世界卫生组织下属专门负责提出和起草CAC标准的政府间组织。

（二）CAC与CAC标准的起源

1960年10月，第一届FAO欧洲地区会议提出了一个广泛认同的观点：“作为保护消费者健康，确保食品质量和减少贸易壁垒的重要手段，特别是在迅速形成的欧洲共同市场的形势下，需要就食品的基本标准及有关问题（包括标签要求、检验方法等）达成国际协定。”

1961年11月，FAO第11次会议通过决议决定成立食品法典委员会。1963年5月，世界卫生大会第16次会议也批准建立FAO/WHO食品标准计划，并且通过了《食品法典委员会章程》。一个以制定国际食品标准为活动目标的国际食品法典委员会就此宣告成立，CAC标准便由此产生。

CAC自1963年成立至今，已拥有165个成员国家，覆盖世界人口的98%。我国在恢复联大席位后的1986年正式成为CAC成员国。

（三）制定CAC标准的目的

《食品法典委员会章程》和《食品法典总则》都开宗明义地指出：制定CAC标准的目的是为了保护消费者的健康和保证食品贸易的公平性。

CAC标准强调以保障食品国际贸易的公平性为直接目的，实际上很大程度上是为了保障经济发展和政府管理水平较低的发展中国家能有更大可能性的出口食品，所以，CAC不可能将发达国家追求更高的健康保护水平确定为CAC标准的目标，这就决定了CAC标准的健康保护水平更趋向于一个中等的平均水平。CAC在有关文件中也曾指出，“CAC所制定的标准仅是对食品的最低要求——旨在保证食品是不掺假，标示和描述正确的一类完好的和卫生的产品”（见《食品法典总则》第3章）。

CAC强调CAC标准保护健康与保障食品国际贸易的公平性双重目的，这也与各成员国制定食品标准存在一定的差异，在成员国国内，政府制定和实施食品标准的目的主要是为了保护消费者健康，而并不是出于保障食品贸易的公平性的考虑。

（四）CAC标准的主要内容

CAC对所有进入食品贸易的成品、半成品或原料类食品制定标准，CAC标准分为通用标准（Codex General Standards）和商品标准（Codex Commodity Standards）两大部分，关于食品卫生安全的内容主要在通用标准部分，包括食品添加剂的使用、污染物限量、食品的微生物污染及其控制、食品中农药与兽药残留、食品进出口检验和出证系统以及食品标签。而CAC商品标准则主要规定了食品非安全性的质量要求。

我们通常所说的“与CAC食品安全标准的比较”主要是指与CAC通用标准部分的比较。

CAC还对食品生产经营过程制定相应的生产卫生规范、准则和其他推荐性措施等指导性文件，但这些指导性文件不属于CAC标准。

（五）CAC标准的制定过程

CAC标准的制定过程通常有8个步骤。

1.第1、2、3步

（1）由CAC大会或分委员会决定制定CAC标准项目，并且确定制定该项标准的分委员会或其他组织。对于地区性法典标准，大会根据该地区大多数成员国或一些国家在CAC会议中提出的意见作出决定。

（2）秘书处安排“标准草案建议稿”的编写工作，并形成标准草案建议稿。

2.第4步

秘书处将收集到的征求意见送交分委员会或其他有关的机构，这些机构将据此修改标准草案建议稿。

3.第5步

此步骤是通过大会或执委会讨论将标准草案建议稿采纳为标准草案，此步骤也是成员国进行充分协调的重要环节。在这一步骤，如任何一个成员国认为该建议稿的条款可能对他们的经济利益带来不利影响时，大会或执委会都会对成员国提交的意见予以充