改革开放以来，伴随着经济体制改革和对外开放的不断推进，我国科技体制改革也不断得到深化，科学研究和综合技术服务业获得了快速发展。经过30年的发展，科技服务业已经成为现代服务业的重要组成部分，对国民经济的贡献和支撑作用日益增强。随着现代科学技术的突飞猛进，在技术变革和技术融合的推动下，科技服务业内部不断滋生新的产业分支，专业化和社会化分工得到深化，行业本身得以壮大和充实，产业内部的活力也不断得到激发。科技服务业的发展直接推动了国家创新能力的提高以及国家整体竞争力的提升。

一 中国科技服务业发展历程

我国科技服务业几乎涵盖了我国科技工作的所有领域和全部过程。科学研究主要是指人们探索未知世界所进行的创造性活动，其中既包括自然科学领域的科学研究活动，也包括社会科学领域的科学研究活动；而技术服务主要是指与科学研究和实验发展有关的、有助于科技知识的产生、传播及应用的活动。

（一）科技服务业的产业定位

长期以来，科技服务业与教育、文化等行业的部门在我国一直都属于公益性、事业性部门。1992年，中央发布了《关于加快发展第三产业的决定》（下面称《决定》），提出要以产业化为方向将现有大部分福利型、公益型和事业型第三产业逐步向经营型转变。这为我国科技服务业的发展指明了新的方向，科技领域的改革也得以推进。《决定》还明确指出，与科技进步相关的新兴行业，主要是咨询业（包括科技、法律、会计、审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等是发展第三产业的重点之一。

1992年，原国家科委发布了“关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见”，提出重点发展以科技咨询业、科技信息业和技术服务业（简称科技服务业）为主的新型服务行业，指出科技服务业是依托科学技术和其他专业知识向社会提供服务的新兴行业，也是从事富有创造性劳动的智力密集型行业。要大力发展为决策的科学化与管理现代化服务的软科学研究，兴办科技咨询信息业、技术转让中介服务业等新兴行业；积极支持并参与工程咨询、企业管理咨询，以及法律、财务、经济等与科技进步相关领域的咨询业；通过提供科技情报、图书、档案、专利、数据收集与处理，以及设计与开发信息系统等方式，向全社会提供多种形式的信息服务；面向企业、农村及广大消费者，大力发展技术服务业。

2000年10月，十五届五中全会关于“十五”计划的建议中，提出要发展现代服务业，改组和改造传统服务业。2001年12月，国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，这也是继1992年之后国家第二次专门就服务业发展发布政策性文件。该意见明确提出推进部分服务领域产业化，要以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程，基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。同时还规定将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，而非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。这些都为我国科技服务业的产业化发展提供了政策导向。

2007年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，为“十一五”期间以至今后一个时期服务业的发展指明了方向。提出要大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，细化深化专业分工。针对科技服务业发展，特别提出了要充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。

从产业分析来看，我国提出大力发展第三产业之后，国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》将我国第三产业划分为两大部门、四个层次，科学研究事业与教育、文化、广播电视等同属于服务部门中提高科学文化水平和居民素质的部门。在国民经济生产核算中，科学研究与教育、文化、卫生、体育、社会福利业等同属于科教文卫体育福利事业一级分类，而将综合技术服务并入了服务业门类。1994年以后，按照《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-94），科学研究、技术服务从原来科教文卫大类以及服务业门类中分列出来，合并成为服务业中一个单独的行业门类——科学研究和综