一 概述

从1978年改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的社会和经济生活发生了重要变化。党的十一届三中全会作出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并逐步形成了以经济建设为中心和建设有中国特色社会主义的基本路线。在确立了经济建设的中心地位后，教育事业就必须为之服务，从以阶级斗争为中心向为经济建设服务进行转变。

回顾这30年的历史，教育事业的发展大体上可以分为两个发展阶段。

第一个阶段是1978～1990年代中期，这期间教育作为一种重要的人力资本理念得到了广泛的传播，教育与收入、教育与经济增长之间的正向关系越来越受到普通居民和各级政府的认同。在第一个发展阶段有几个重要的历史事件。1982年，中国共产党第十二次全国代表大会把教育作为实现国民经济翻两番目标的重要保证，这是在中国历史上首次把教育提高到现代化建设的战略地位。紧接着1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，确立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的指导思想，将教育事业纳入到改革开放和国家现代化建设的总体设计之中。1987年，中国共产党第十二次全国代表大会又进一步明确提出要“把发展科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，提出：科技是第一生产力，要优先发展教育，教育要促进科技进步和社会生产力发展，教育要成为经济建设和精神文明建设的重要动力。切实增加对教育的投入，各级党和政府在制订本地区发展规划和年度计划时要确保优先发展教育事业。“要把重视人才培养，保证教育投入、为教育办实事，作为各级党政领导干部任期目标责任制的重要内容和政绩考核的重要标准。”

第二个阶段是自20世纪90年代中期到现在，这期间确立了科教兴国的国家发展战略，并且提出了从人口大国到人力资源强国的中长期国家发展目标。在1995年召开的全国科技大会上，江泽民同志代表党中央在大会上首次提出科技兴国的国家战略；随后在1996年，第八届全国人大第四次会议审议批准了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，正式将科教兴国的战略确立为我国的一项基本国策。2002年，中国共产党的十六大报告进一步细化了整个教育系统在科教兴国以及中华民族伟大复兴事业中的任务：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”2004年，教育部颁布了《2003～2007年教育振兴行动计划》，明确提出：“要实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。坚持教育为人民服务的宗旨，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，办好让人民满意的教育。”

经过上述两个阶段、30年的发展，我国包括义务教育、高中教育、高等教育在内的整个教育事业有了天翻地覆的发展，为我国现代化建设输送了大批高素质的劳动者。根据2000年我国人口普查的数据，我国15岁以上人口受教育年限从1982年的5.33年提高到2000年的7.85年，增加了2.52年，提高幅度达到47.28%。同期（1980～2000年）世界平均受教育年限从5.92年上升到6.66年，发展中国家的平均受教育年限从3.57年上升到5.13年，东亚和太平洋地区国家从5.10年上升到6.71年。从国际比较角度看，我国教育发展的进程确实是比较快的（闵维方，2006）。

除此之外，我国教育的收益率也随着教育事业的蓬勃发展一直在强劲增长，从远远低于世界平均水平到超过世界平均水平甚至达到世界前列的趋势，让世界瞩目。本文就将从义务教育、高中教育、高等教育和教育收益率等角度对改革开放30年以来我国教育事业的发展历程进行梳理，总结在发展过程中取得的成就与经验，分析发展过程中遇到的问题与挑战，并讨论进一步发展与完善我国教育服务业的一些看法