我国社区发展从20世纪80年代中期开始的社区服务，经历了20多年的历程，开始了一个新的纪元，即从单一的政府管理社区向多元的社区治理转变，在这些社区的治理中，正在形成中国特色的社区治理模式，即社区复合治理模式。

社区党组织核心作用的加强、社会组织的壮大及参与，社区居委会自治能力的提高与发展，社区服务站的规范建设与应用，社区居民的参与，这些都为我国社区复合治理模式奠定了“四位一体”的主体模式基础，其价值基础也相应发生了变化，人们对社区的认同与热爱，对社区公共事务的关心，对社区道德的遵守，对社区互助服务的参与，都在一定程度上有所提高。社区工作人员的服务意识和服务提供更加贴近社区百姓，社会组织和市场组织为社区提供的服务更为广泛，一个复合治理的新格局正在形成。

一 复合治理中的体制设置

在西方的社区发展进程中，政府的作用一直为大家所重视，政府通过各种形式实现对社区发展的引领（Leadership）。在我国社区发展的今天，政党对社区发展的引领成为中国社区复合治理体制的一个突出特色。在这里我们不仅看到了在党和政府的支持和引导下的社区社会力量的成长，不论是作为个体的社区人还是作为整体的社区民间组织，都获得了前所未有的发展，而且看到了国家对社区的创新和探索，以及一批致力于社区发展的社区政治人所具有的先进理念，这些都为中国社区未来真正共治的实现提供了基础。

体制的设置是复合治理的枢纽，这一枢纽的开通，才能盘活复合治理的整盘棋。在社区复合治理的体制设立中，首先要改变的是有名无实的省、市社区建设指导委员会，北京市社会工作委员会的建立就是一个典型的案例。中共北京市委社会工作委员会（简称“北京市委社会工委”）、北京市社会建设工作办公室（简称“市社会建设办”）成立于2007年，完善于2008年“北京市社会建设实施纲要”的制定与颁布。

北京市委社会工委、市社会建设办公室作为市委的派出机构和市政府的工作部门，实行合署办公。其主要任务是，按照市委市政府要求，着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会建设的总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解落实和督促检查；着力加强基层基础工作，加强城市社区建设；着力扩大载体，积极培育各类社会组织；着力加强“两新”组织党的建设、加强社会工作者队伍和社会志愿者队伍建设。着力加强社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。

北京市委社会工委、市社会建设办的基本职能概括起来有六项。第一，制定规划，按照中央方针和市委市政府要求，制定全市社会建设的发展规划，研究提出相关政策。第二，协调工作，根据全市社会建设规划，统筹协调、宏观指导社会建设工作。第三，负责社区党建和“两新”组织党建工作。第四，负责社区建设总体规划、综合研究、宏观指导、统筹协调工作。第五，负责社会组织建设、管理服务的协调工作。第六，负责社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设的综合协调工作。

据北京市委社会工委书记宋贵伦介绍，北京市委社会工委、市社会建设办的工作宗旨是“以人为本，关注民生，构建和谐，服务社会”。近期工作构想：一是搭建一个协调平台，要通过北京市社会建设领导小组各成员单位的共同努力，通过建立社区党建和“两新”组织党建协调机制，通过社区建设联席会议、社会组织协作会等机制，加强协调、沟通信息、督促检查，确保全市社会建设工作落到实处。

二是共建共享。发挥新机构的纽带作用，在党和政府的宏观政策指导下，积极培育各种类型的民间组织，发挥其应有的作用。逐步建立起能覆盖全社会的社会工作网络，不断完善居民自治等基层民主制度，通过建立专业化的社会工作者队伍，特别是宏大的社会志愿者队伍，动员广大市民积极参与社会建设，形成共建共享的生动局面。

三是搞好服务。成立北京市委社会工委（市社会建设办），就是要进一步畅通市委市政府为社会服务的渠道。社会建设工作要牢固树立服务第一的思想，全心全意为党和政府大局服务，为社会服务，为百姓服务，为社会组织和社会工作者服务；坚持在服务中搞好社会建设和管理，在加强社会建设和管理的过程中搞好服务。

从北京市社工委的六项职能中，我们可以看到在