作为社区建设的一个重要范畴，城市社区治理受到广泛关注。回顾我国城市社区治理变革的历程，分析城市社区治理机制，盘点城市社区治理取得的主要成效，总结城市社区治理取得的主要经验，剖析城市社区治理中存在的主要问题，展望城市社区治理的未来，对于研究和改善城市社区治理，建设和谐社区，构建和谐社会，具有非常积极的意义。

截至2007年底，全国共有655个城市（其中直辖市4个，地级市283个，县级市368个），市辖区856个，街道办事处6434个；城市社区居委会82006个，其中居民为1000户以下的社区32063个，占总数的39.1%，居民为1000～3000户的社区38879个，占总数的47.4%，居民为3000户以上的社区11064个，占总数的13.5%；社区居委会成员416164人，其中党员215315人，占总数的52%，女性委员205657人，占总数的49%；社区居委会主任81770人，其中主任书记“一肩挑”的34279人，占总数的42%，党员58485人，占总数的71.5%，女性主任37256人，占总数的45.6%^[1]。

一 我国城市社区治理变革回顾

我国城市社区治理变革始于新中国成立初期。从新中国成立到2008年，根据治理主体、形式等的变化，可将我国城市社区治理变革的历程大致划分为以下四个阶段。

第一个阶段（1949～1958年）。这个阶段最显著的特点是，治理主体发生了根本性变革，共产党取代了国民党，人民政府取代了大地主大资产阶级政府，居民自治组织——居民委员会取代了旧的保甲组织，社区居民由被统治被压迫的对象变为社区的主人。在治理方式上，居民民主取代了保甲专制。居民委员会组织成员由居民选举产生，可以根据现有资料确认的新中国第一个居民委员会——浙江省杭州市上城区上羊市街居民委员会为例说明。根据《新中国第一个居民委员会情况说明》记载，这个居民委员会共有居民2000多户，选出了9个居民委员，其中有工人、手工业者、小商人、知识分子、公务员、工厂经理。选举采取代表方式进行，投票代表共计221人，实到投票者200人，参观者约50人。选举结果由群众自己开票，开票的时间花了20多分钟，可是群众都拥着不散，等待选举的结果。居民委员会的工作内容主要是根据居民的需要和要求来确定，如提供生活服务，调解邻里纠纷等。居民群众把居委会当成自己的家，自己利益的代表者和维护者，家里的事、邻里的事也找居委会反映，请居委会帮助解决。同时，居民们也以主人翁精神积极参与和支持居委会组织的各种活动，完成各项任务。

第二个阶段（1958～1976年）。在这个时期，我国相继发生了“大跃进”、人民公社化和十年“文化大革命”。这一特殊的历史时期，使社区治理受到严重影响。居民委员会的性质发生了变化，“大跃进”期间的居委会由自治性质组织变为生产性组织，“文化大革命”期间的居委会成为阶级斗争和专政的工具。这个阶段的特点是，社区公共事务无人治理、社区公共事业无人关心，社区居民个人的服务需求无人回应与满足。整个时期社区处于无人治理的混乱状况当中。

第三个阶段（1976～1999年）。在这个阶段，国家开始拨乱反正，社区居民委员会的自治功能和社区治理开始恢复。随着我国社会主义民主与法制建设进入比较正规阶段，与社区居民自治和社区治理相关的法制建设也有了明显进展。1980年1月，全国人大常委会重新颁布了《居委会组织条例》。1982年，将居民自治制度写入宪法，居民自治与社区治理从此有了宪法保障。1989年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民自治与社区治理从此纳入了法制轨道。从20世纪90年代开始，开始了城市社区建设的探索，社区治理有了新的转机。在这个时期，驻社区的单位不参加所在地的居民委员会，也不太注重居民参与，社区治理的主体较为单一。这时的社区治理实际上是自上而下进行的管理，居委会与居民之间缺少双方互动。

第四个阶段（2000年以后）。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）。意见指出，社区建设就是在党和政府的领导下，利用社区资源，依靠社区力量，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化协调发展，不断提高社区居民生活质量和水平的过程。这个阶段的特点是，社区治理的主体趋向多元化，社区范围内的各类组织、居民