“5·12”四川汶川特大地震发生后，各方面力量迅速动员起来、投入到抗震救灾及灾后恢复重建的工作中。在各项工作中，灾区的社区重建也受到了关注，政府和其他有关各方都采取了一些做法来重建社区，谋求使受灾民众的各种紧迫需要通过社区获得基本的满足与保障，并借以尽快恢复整体社会管理的秩序。本文主要考察这次地震主要的受灾地区——四川灾区的有关情况，并进行一定的分析讨论。

一 灾后社区重建受到关注

简要地说，“灾后社区重建”是指在较大规模的自然灾害发生后，以一定地域范围为单位积极重建物质基础设施、重构居民社会关系和组织体系、恢复发展居民的社区生活，努力构建新的地域性社会生活共同体，使之发挥出为受灾民众提供切近的社会支持和满足各种基本需要的功能，并支撑整体社会生活秩序的恢复与建设这样一种活动过程。很显然，在重大的自然灾害后社区重建越来越受到关注，是由于人们对于社区在社会生活中的基础重要性的认识日益增强，而同时，这类灾害往往对社区造成严重的破坏性影响，使得灾后社区重建成为必要且紧迫的任务。

从国际经验来看，包括地震在内的重大自然灾害后社区重建愈益受到重视、构成恢复重建工作中的一项重要内容。例如，日本阪神淡路大地震发生后，在受灾区域迅速形成了一百多个社区重建组织（或机构），这些组织虽然形态各异，服务内容和服务形式也不尽相同，但都是由当地居民、私人机构和对区域重建感兴趣的其他各界社会人士组成，成为灾后社区重建的核心力量。这些组织（或机构）的主要目标就是通过社区重建的体制来帮助灾区民众处理各种各样的问题，包括地域范围内基础设施建设（如道路、房屋等）、社区文化建设、医疗卫生服务、社会关系网络的调适与重构等等。在抗震救灾的过程中，不仅形成了许多单个的社区建设组织，这些组织还联合起来，成立了像“神户社区组织联合会”这样的联合组织，使各社区组织实现相互协作，以解决单个组织或者仅靠组织间信息交换所无法解决的问题。在阪神震灾后的第10天，还由各行各业的爱心人士以及其他领域的专家组建了一个社区重建的支持网络，为受难者提供技术上的扶助和心理上的支持。^[1]总的来看，日本阪神地震后的社区重建比较侧重于社区组织的重构，迅速形成众多社区建设的基层组织机构以支撑整个社区重建体制，政府更多是依托这些组织机构来实现其社区重建的目标。

在我国的台湾地区，1999年“9·21”地震发生后，台湾地区政府除了高度关注并投入大量资金用于灾民救助和其他恢复重建活动之外，还专门建立了“九二一震灾社区重建更新基金”，其中设置了“个别住宅重建融资拨贷”计划，以帮助符合贷款条件的社区居民重建家园。台湾地区政府在震后颁行的《九二一震灾重建暂行条例》中，有专门的条款规定“为推动灾后重建工作，除了由行政部门设置重建推动委员会，负责重建事项的协调、审核、推动及监督外，直辖市、县（市）、乡（镇、市）、村里及社区亦得设置重建推动委员会，负责规划、协调推动震灾重建事项。”还规定“村里及社区重建推动委员会得聘请专家、学者参与规划、咨询。村里及社区重建推动委员会的组织与运作规定，将由内政部会商农业委员会与原住民委员会拟定”。在具体实践上，台湾丰原市的“名人山庄”是震后社区重建的一个成功实例，该地由居民组成了重建委员会，委托建筑师事务所规划社区重建工作，旨在使重建的社区能实现提供安全、有序、有活力的家园，塑造关怀互助的新社会，建立社区营造的新意识，创造永续发展的新环境，营造防灾功能的新社区等目标，重建的具体过程中注重整合居民对环境的认知、让大家有社区整体意识，并且让大家共同参与、共同营造，努力促成集体认同和关怀互助的形成，其重建经验被视为典型。值得一提的是，在台湾“9·21”地震的赈灾救援与灾后重建中，社会工作都发挥了极大的作用。无论是在最初的生命救援、过渡安置、需求评估工作中，还是在情绪疏导、弱势关怀、资源整合、社会重构等工作中，都能见到社会工作者活跃的身影，他们运用专业的知识与技能，从独特的视角出发，为社区重建作出了巨大贡献。

“5·12”汶川地震发生后，与我国历次地震后的情形有所不同的一点，就是各