杭州市自2000年全面推进城市社区建设以来，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，紧紧围绕“全省示范、全国领先”目标，不断致力于提高人民群众的生活品质，打造“生活品质之城”。胡锦涛同志在2001年5月和2007年7月两次视察了杭州市社区建设工作并给予充分肯定。2002年杭州市被授予“全国社区建设示范城市”称号，5个老城区同时被评为“全国社区建设示范城区”，实现了“满堂红”。

八年多来，杭州市在社区建设过程中，呈现出五大特点。第一，社区建设管理工作体制基本形成。以转变政府职能为契机，打造服务型政府，形成社会管理新体制。截至2008年8月底，全市建立了761个社区。社区基本上都成立了社区党组织、社区成员代表大会、居民委员会和议事协商委员会。街道、社区主办，其他社区组织、辖区单位和物业企业等多元力量共同参与社区建设的新型运行体制已经形成。第二，社区组织体系的初步形成。社区党建网络基本形成，社区工作准入门槛得以规范，以“四会制度”为主的社区民情民意表达渠道机制初步形成。第三，社区工作队伍建设得到加强。努力抓好社区工作者和社区志愿者两支队伍建设。社区工作者积极向专业化发展，2008年共有3000余人参加了全国社会工作师和助理社会工作师的职业水平考试。同时形成了2600多支志愿者服务队，共40余万注册志愿者的强大队伍。第四，社区基础设施不断完善。社区管理、服务、综治、医疗、环境、文教、保障功能不断健全，“五室四站二栏一家一校一场所”普遍建立。背街小巷和庭院改善工程使得社区环境进一步美化。第五，社区服务业发展进一步加快。创新“居家养老”、“三网融合”等服务内容，2300多家单位领取了《杭州市社区服务业证书》，其中898家享受了共计2522万元的社区服务业扶持资金，对提高社会服务质量发挥了积极作用。^[1]

一 杭州市社区建设和社区服务的总体概况

2008年杭州市的社区建设和社区服务努力贯彻党的十七大提出的“发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”要求，从强化社区组织建设、提高综合管理水平，强化和谐社区创建、提高整体建设水平，强化社区服务保障、提高服务管理水平，强化社区参与机制、提高民主自治水平等“四强化四提高”入手，深化城市社区建设工作。

1.社区建设和社区服务的政策体系框架进一步完善

第一，和谐社区建设层面。2008年上半年修改完善《杭州市和谐社区建设评价指标体系》，全面部署和谐社区建设创建工作，为打造“生活品质之城”打下良好的基础。市委办公厅、市政府办公厅出台《关于加快社区民间组织培育发展的若干意见》（市委办［2008］2号），从培育发展社区民间组织的原则和目标、任务、机制等多个方面进行了规范。促进社区民间组织参与公共事务管理，发挥其在承接政府转变职能方面的功能，探索新型社区管理运行机制。市政府办公厅印发《杭州市区突发公共事件社区总体应急预案》（杭政办函［2008］204号），印制《杭州市社区突发公共事件应急工作通讯录》，并推动社区应急试点工作的展开。

第二，农村社区建设层面。民政局草拟了《关于开展农村社区建设的意见》，提出了因地制宜、循序渐进、积极稳妥推进农村社区建设的意见。以村务公开领导小组名义印发《关于开展村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动的意见》（杭村发［2008］1号），会同市司法局开展省级“民主法制示范村”的推荐工作。

第三，社区服务层面。杭州市民政局会同财政局、贸易局修改完善了《杭州市社区服务业发展专项资金使用管理办法》（杭财社［2008］646号、杭民发［2008］155号）。对社区服务业采取扶持政策。杭州市民政局出台了《杭州市社区配套用房使用管理暂行办法》，对全市350平方米以下的社区配套用房建设，加强指导和协调，整合各方力量争取街道社区服务中心建设的补助经费。以杭州市社区建设领导小组办公室名义下发《关于组织全市社区向地震灾区开展捐赠活动的通知》。

第四，社区专业人才队伍建设层面。这是2008年杭州市出台的最重要政策之一。杭州市委和市政府出台了《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》和市委组织部、市财政局、市