随着城市社区的迅速扩大，社区群众的服务需求越来越多样化，社区工作任务日益加重、难度日益加大、要求日益提高；相对社区工作职责和群众需求，社区工作力量显得较为薄弱；社区党组织活动形式单一、内容单调，党员和群众参与社区的积极性不高，整个社区缺乏活力，迫切需要我们创新社区治理模式。2008年，玄武区委和区政府出台《在全区范围内推行网格化管理》的文件，对社区公共服务予以重新思考，着手尝试并建立从满足群众需求出发的社区“一网协同”治理模式，初步形成了以社区三化（网格化治理、人本化服务、多样化活动）为基础，以三大组织（政府组织、企业组织、社会组织）为支撑的联动机制。

一 网格化的治理单元搭建协同治理的框架

通过划小治理单元，明确网格责任，延伸服务触角，从根本上提高服务质量，提升社区参与度。在网格设置上，我们以社区为单位，根据实际情况，将每个社区按200～300户划成若干个网格责任区，各网格包含辖区单位、各类社会组织、若干个整体楼栋，确保社区每家每户均处在网格之中。在人员责任上，将政府聘用的社区工作人员按每个网格配备1名的比例，平均分布到社区范围内的每一个网格中，成为该网格的责任人，并在网格范围内张贴工作照片，便于居民、单位、社会组织熟悉了解本网格内的社工。每个网格犹如一个“小居委会”，每名网格责任人员就是一名小居委会主任，网格就是其履行职责、发挥作用的“责任田”，必须不分专业、不分条口，全面负责本网格中的各种事务，同时要求每名社区工作人员对网格内单位、社会组织的状况及每家每户的情况要做到“一口清”。在综合服务上，进一步明晰各类组织的功能，社区居委会以提供自治型服务为主，如文体活动、居民自治等服务；社区公共服务站以提供保障型服务为主，如低保、就业等服务；社会组织以提供运营型服务为主，如物业服务；政府主办的专业机构以提供专业型服务为主，如社区卫生服务站提供卫生保健服务，政府出资购买的为老服务。在监督形式上，各网格责任人应积极协调相应责任网格里的党员、人大代表、政协委员，争取得到工作上的支持，并主动接受其监督。街道管片干事既要当管片内网格的工作指导员，也要当监督员，全面参与网格治理，协调、监督网格中的各种事务，提高网格运行质量（见图1）。

图1 网格化治理单元模式

二 公共服务的理念构建协同治理的机制

实施“一网协同”治理的核心就是改变传统政府一家为主导的管理模式。为此，我们从满足社区居民的生活需求出发，从再造社区服务流程入手，进行社区功能性整合，实行社区事务协同处理。一是建立以需求为核心的联席制度。网格责任人与网格内的居民、法人单位及社会组织建立走访、联席例会等制度，每月走访40户居民、法人单位或组织（即140服务法），了解诉求，提供服务，实施共建。二是建立以需求为核心的治理流程。网格负责人按照“四个五”（五必知、五必到、五必助、五必访）的服务标准，依托专业性服务组织、协作性服务组织的服务支持，对网格范围内的事务和不同服务对象的需求分类协同处理。对居民、法人单位一般性的需求，网格责任人隔日给予信息反馈或提供解决方案，直至解决；对综合性的需求，网格责任人先进行问题汇总，再通过召开有法人单位、社会组织参加的周例会等联席制度，协商处理。能转交给专业性服务组织的，由专业性服务组织提供服务；能转交给协作性服务组织的，由协作性服务组织提供服务。网格责任人全过程跟踪、了解分类事务的处理情况，及时反馈信息和结果（见图2）。

图2 “一网协同”的治理模式

三 民心工程共筑协同治理的平台

在社区行为层面，在社区划定的网格内，大力实施“八个一”工程，通过架设与居民、法人单位、社会组织沟通的桥梁，促进对社区事务的参与，增进相互的了解，累积社区内在的社会资本。

印制一批社情民意记录本。每一名网格责任人，每天都要带着社情民意记录本，深入走访网格内的单位、楼栋、家庭，真正做到“上百家门、知百家情、听百家言、交百家友，解百家忧、暖百家心”。记录本要认真记载走访的情况和居民的各种诉求，每天都对群众反映的困难和问题进行研究，及时上报，及时处理。每名社区工作者都把社情民意记