2008年，在对社区治理的观察中，我们发现，大量的社区外部组织开始参与到社区治理中来。这些外部组织既包括政府组织，也包括商业组织，甚至包括民间组织。这些外部组织的参与，给社区发展注入了强大的动力，促进了社区治理机制的创新，带动了社区发展和治理水平的提高。通过案例的分析，我们提出，北京社区治理正在逐步走向一种新型的“开放式治理”。

一 社区治理的相关案例

本报告选取四个发生在2008年度的具有制度意义的典型案例，来呈现北京社区治理逐步走向“开放式治理”的趋势。

1.北京社工委：落脚点在社区

2007年12月，北京市在市委和市政府下各成立了一个新的机构，即市委机构序列下的“北京社会工作委员会”和市政府工作部门序列下的“北京市社会建设办公室”。两个机构合署办公，以下简称“北京社工委”。2008年，北京多个区县的社工委也相继成立。预计2009年，北京18个区县将全部成立社工委。

从宏观层面说，北京社工委的成立是为了实现首都现代化建设经济、政治、文化、社会“四位一体”的工作布局；从微观层面说，社工委的成立是为了实现对社会管理和社会建设工作的统筹管理。北京社工委的职能被定位为“2+4”，即：

（1）按照中央方针和市委、市政府要求，制定全市社会建设的发展规划，研究提出相关政策；

（2）根据全市社会建设规划，统筹协调、宏观指导社会建设工作；

（3）负责社区党建和“两新”组织党建工作；

（4）负责社区建设总体规划、综合研究、宏观指导、统筹协调工作；

（5）负责社会组织建设、管理服务的协调工作；

（6）负责社会工作队伍建设和社会志愿者队伍建设的综合协调工作。

在上述六条职能中，除前两条“制订规划”和“协调工作”之外，其他的四项职能都或直接或间接涉及社区。其中第四条规定“北京社工委主管北京社区建设的总体工作”，第三条涉及“社区党建”、第五条涉及“社区内的社会组织”、第六条涉及“社区内的社工队伍和志愿者队伍建设”。因此，可以说北京社工委的成立，出发点在社会建设，落脚点在社区。北京社工委系统的建立，实际上给社区的发展带来了新的契机。

2.北京科学技术委员会：建设“创新型科普社区”

2007年，北京科学技术委员会（以下简称“北京科委”）启动了北京市“创新型科普社区”建设，当年共建设“创新型科普社区”30余家；在总结经验的基础上，2008年继续建设“创新型科普社区”34家；2009年，北京科委将建设第三批“创新型科普社区”。届时，“创新型科普社区”将达到100家。

北京科委之所以致力于建设“创新型科普社区”，缘于在工作中逐渐认识到，社区是最基层的社会单元，是社会各类人员生活的集聚地，是科学技术普及工作开展的重要阵地，社区科普工作已逐渐成为科普工作的重中之重。在充分考虑到科普受众的广泛性、科普工作重点的基层性、公众科普需求的经常性以及科普工作的城乡统筹发展基础上，面向城市和农村的基层，提出了“创新型科普社区建设”重点工程，以期全面提升社区居民科学文化素质。

建设“创新型科普社区”活动主要有如下五个方面的内容。

一是引导社会力量，参与社区科普服务设施建设。结合创新型科普社区创建工作，加强社区科普服务设施建设，建立社区综合的科普活动场所，加强科普宣传栏、科普画廊、黑板报等科普宣传阵地的建设，支持社区建立科普图书室、科普学校、科普网站等。为社会力量搭建参与社区科普工作的平台。鼓励企业等社会力量利用自身的产品、技术、服务和设施优势，进入社区，向社区提供多方位的科普服务，活跃社区科普的氛围，提高社区科普的整体实力。

二是推进先进科技成果在社区中的应用。根据社区具体需求进行技术选择，建立企业、街道和科技服务机构的三方合作机制，大力推进先进科技成果在社区发展中的应用。通过技术应用、引进资源、人员培训、规范指导，进行科技示范工程，开展社区服务科技应用示范区的建设，利用市场机制集成更多社会科技资源服务市民。

三是推进社区科普资源的开发与共享。组织出版社等企业创作大量可直接被社区居民阅读的科普读物和科普著作；支持和鼓励相关企业研发适于在社区使用的科普产品；收集整理可供社区科普工作者开展科普工作使用的科普资料，如科普挂图、科普光盘等。紧紧