2008年，中国第一个社区基金会诞生了，它的名字叫“桃源居公益事业发展基金会”，它是由深圳航空城集团投巨资建立的中国第一个社区公益事业基金会。它的成立，展现了社区治理的理念，提供了善治社区的案例。

一 “市外”桃园

1992年，深圳航空城东区，也就是现在的“桃源居”，1平方公里的项目开发启动。仅从这个“桃源居”名称，我们就可以看出开发商对其多么珍重，对田园诗般的生活是多么憧憬。正如开发商所说的，我们不仅仅是在盖房子，而是要协助政府帮助百姓建设一个幸福的家。开发商不仅要满足居住者的住房需求，更要关注居民不同层次的其他各种需求。

但是，这个地块位于五座荒山野岭之上，且紧邻一个每日燃烧千吨垃圾的处理场。从经济地理上看，这个地方是当时宝安区的一个经济断带。更为严重的是，该地块从一“出生”就面临着规划之痛。在总占地75.7万平方米的面积里，道路和山体绿地占去了41万多平方米，而剩下34万平方米的土地却规划了238万平方米的建筑面积。按照房地产界规律，这块地被规划成了上百栋密密麻麻的超高楼群林立的中央商务区，其中两幢更是达到97层。但桃源居紧邻机场，离机场不足1公里，因此受到《航空法》与《规划法》对机场周边航空净高限制的规定，按照这个规划，桃源居单体设计根本不可能通过审批。

为了使规划有可操作性，同时又不影响公建配套，桃源居在后来的9年间前后进行了9次修改控规，到2000年时，项目总建筑面积已核减了70多万平方米，开发商为此白白损失10年前的合同地价3.5亿元人民币。

更为严重的是，这样的来回折腾，也让桃源居延迟了获得“准生证”的时间，并直接导致桃源居错过了中国房地产史上最好的开发时机。等到土地证拿到手的1994年，国内房地产也开始进入史无前例的严厉调控期。在此情况下，一些最初有意向合作的客户不告而退，原股东也因违反国家相关金融政策而被限令撤资。

几经周折，1997年，桃源居首期小区建设完成，入住人口300户，共1200人。但随着业主的入住，开发商所梦想的世外桃源并没有出现，在这里，没有黄发垂髫，怡然自得等一派祥和美满气氛，相反却由于合作企业另一方股东未制订和实施科学的开发计划，未将社区基础市政与大市政相衔接，又未进行社区内公建配套设施的建设，致使首期小区在8年内处于无水、无电、无路的困境。据第一批入住的小区业主介绍，当时小区周边全是荒山、大石头，除了一条修整较好的道路到107国道外，当时的“桃源居”真可谓“家徒四壁”。

“桃源居”社区的供电严重不足。正当开发商为电的问题四处奔波时，缺水问题又接踵而来。由于航空城地势高出平均海拔27米，小区的供水只能上到一楼，其他楼层的正常用水无法保障。缺水，不仅给小区居民生活带来了严重的困难，也给开发商造成了巨大的经济损失。1997年底，公司投资1.2亿元兴建的康居建材交易中心，因为消防用水压力严重不足，消防验收不合格，被勒令下马，不得投入使用。

除了缺电少水之外，小区环境问题也日益显露出来，并随着业主的入住渐渐变得严重。小区东侧有一个巨大的垃圾填埋场，每天运进1200多吨垃圾，臭气熏天、蚊蝇遍地、尘土飞扬，对周遭环境带来了巨大污染。此外，新建社区地处偏僻，两平方公里内不见政府的影子。没有政府派出单位进驻社区，社区内社会事务也管理混乱。此外，市内警力难以有效辐射，小区内治安不好，小偷也经常光顾这个“半烂尾楼”区。

面对接踵而来的一系列问题，桃源居的居民怎么办？开发商怎么办？政府怎么办？

二 “企政”不分

“桃源居”社区居民此刻面临的情况与美国第一批移民所遇到的情况类似。托克维尔说：“他们（新移民）现已渡过宽阔的大西洋，到达他们此行的目的地。但既无亲友来迎接他们，又无房屋来供他们栖身。当时正值隆冬，而知道我们这里的气候的人都熟悉冬天是凛冽的，这里常有狂风来袭。在这样的季节，到熟悉的地方去旅行都有困难，更不用说在一无所知的海岸上安家了。他们的周围满目凄凉，一片荒芜，到处都有野兽和野人。他们不知道这些野人有多么凶狠和有多少人数。大地已经封冻，上面布有树林和灌木丛。到处都是未开化的野蛮景象。他们回头望去，只是把他们与文明世界隔开的那片一望无际的大西洋。为了能够得到一点慰藉