2008年是中国的奥运年，也是中国社区志愿服务载入史册的一年。在北京奥运会、残奥会期间，社区志愿者出色的表现，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会作出了突出贡献。在“5·12”汶川大地震后全国各省、市、自治区10多万名志愿者自发自愿前往灾区、参与灾区的救援、安置、重建服务工作，100多万名四川省各市、县志愿者踊跃参与救灾服务，1000多万名全国志愿者热情参与赈灾宣传、募集捐款、运送物资等服务，成为中国救援工作中非常重要的辅助力量。北京奥运会、残奥会、汶川大地震等历史性事件激发了全国人民参与志愿服务的热情，使中国的社区志愿服务在2008年达到了一个前所未有的高峰，实现了历史性的跨越，从而促进了志愿精神的弘扬和志愿文化的普及，推动了中国公民社会的建设进程。

社区志愿服务从行为学的角度来看，它是指社区居民本着志愿服务的精神，不计有形的报酬而实际付出时间、财物、劳力和知识技能来协助、服务他人。从公民参与的角度来看，它是指社区居民在了解了社会需求以后，以个人付出的实际行动来承担社会责任，投入志愿服务的工作是公民参与的具体表现，也是公民社会责任感的一种体现。

综合上述两种观点，我们不难发现，社区志愿服务有以下三方面的特质。一是指向的利他性。社区志愿服务的对象是他人，即社会公众（也可以是特定某一类人或某一个人），而不是行为人本身。二是行为的自主性。社区志愿服务，是一种自觉自愿的活动，它不受任何人、任何组织的外来约束，更不是外力强加后产生的应对性行为。三是目的的无偿性。社区志愿服务以利他为指向，不求回报、不计报酬是其本质特征。

一 我国社区志愿服务的发展历程

我国社区志愿服务诞生于1989年3月18日天津市新兴街道，经过20年的发展，社区志愿服务内容已遍及社区经济、社会生活的各个方面，社区志愿服务人员也广泛分布到各行各业和各类年龄层次，志愿服务的蓬勃发展也得到了党中央和国务院的高度重视。2005年10月27日，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残疾人联合会、中国红十字总会、全国老龄委办公室、中国关心下一代工作委员会、中国社会工作协会等九单位联合下发了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》（民发［2005］159号），对新形势下做好社区志愿服务工作的重要意义、指导思想、总体目标、基本原则、重点领域和运作机制，都给予了明确的表述，并作出了具体的安排。2006年4月9日，国务院在《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发［2006］14号）中，指出：“在加强和推进社区服务的工作中，要积极组织开展社区志愿服务活动，推行志愿者注册制度；积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。指导建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。指导志愿者组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社会安全、科普和精神文明建设活动，不断创新服务形式，提高服务水平。”^[1]民政部等九单位文件、特别是国务院重要指示的发布，对于弘扬志愿服务精神，加强和谐社区乃至和谐社会的建设都将具有重要而深远的意义。2005年启动的“北京奥运会志愿服务”项目通过国际化的志愿文化传播、志愿组织交流，为中国志愿事业提供了新的视野，也促使了志愿精神在中国民众中广泛传播，促进了普通老百姓对志愿服务的了解与认同。2005～2008年“社区志愿服务和谐活动”在全国范围内轰轰烈烈地开展，它对我国的社区建设起到了积极的推动作用，主要表现在以下四个方面：（1）为社区特定人群提供了需要的有形服务和帮助。（2）在社区倡导了一种“人人为我，我为人人，团结向上，文明祥和”的人文环境。（3）社区志愿服务的理念和价值观逐渐深入人心。（4）提高了社区管理民主化的程度。

二 我国社区志愿服务的发展现状

（一）社区志愿服务组织快速成长

1.社区志愿服服务组织数量呈迅速增长的趋势

2008年，我国的社区志愿者组织数已发展到43万个，比2007年增加16万个，增幅达59.3%。全国大部分省、市、街道、社区层层都成立了志愿者组织，机关、