城市经济体制改革引发了城市生活的重大变化，北京市社区服务作为市场经济的伴生物，伴随着市场经济发生、发展，顺应社会建设的提出与推进，不断深化拓展，与首都社会稳定息息相关，也是政治、经济变动的晴雨表。仅从十一届三中全会以来的市场经济发展的大致脉络，就可以较为清晰地凸显出其发展的基本特征，即我市社区服务与市场经济共同发展，服务起步较早；适应市场变化，服务面向基层社区，扎根基础较深；面向市场竞争，服务应变较快。而北京市各级社区服务中心（以下简称社区服务中心）作为社区服务的重要服务载体，其的发生发展，更是伴随着社会经济发展不断深化，伴随着社区服务领域不断扩展的实践逐步发展起来。其发展大体经历了以小型福利服务设施建设为主的探索阶段、社区服务中心建设的初始阶段、社区服务中心带动社区服务网点建设的巩固发展阶段和目前的服务与管理改革创新四个阶段。当前社会建设的提出，公共管理和公共服务理念进一步深化了，推动政府管理体制改革加速，社区服务中心建设也面临了新的挑战和机遇。

为加强全市社区服务中心的管理和服务，摸清各级社区服务中心日常运营和服务的现状，便于现执行的《北京市社区服务中心管理暂行办法》进行修订，使今后中心的发展和管理有所遵循。我们于2008年11月对目前各中心的人员、设施、运行、维护、服务项目等进行了全面调查，通过调查分析的情况，较充分地反映了我市社区服务中心的变化和存在的问题，以及发展的趋势。^[1]

一 各级社区服务中心基本情况

（1）性质：作为社会服务机构，法人资格是中心独立性的重要标志。只有确立其独立的法人地位，才能保证其运营和发展的独立性。18个区县的区、街级社区服务中心共计169家，其中全额拨款事业单位49家占总数的29%，差额拨款事业单位35家，占总数的21%，自收自支事业单位79家，占总数的47%，其他性质的事业单位5家，占总数的3%。全市有社区服务分中心97家。

（2）办公用房使用面积：169家社区服务中心设施的使用面积为390575平方米，办公用房面积181608平方米，占中心设施使用总面积46.4%，其中中心自用办公面积54314平方米，占总面积的14%。

实际使用单位：①有民政局办公用房的社区服务中心16家，占各区社区服务中心总数的90%，主要集中区级社区服务中心内，所占面积为24844平方米；②中心内有公益性就业组织的63家，占总数的37.3%，所占面积为9203.6平方米，占总面积的2.3%；③中心有劳务派遣组织的31家，占总数的18.3%，所占面积为1308平方米，占总面积的0.3%；④中心设有一站式办公大厅的54家，占总数的32%，所占面积为10544平方米，占总面积的2.7%；⑤设有职业介绍所的44家，占总数的26%，所占面积为1469平方米，占总面积的0.4%；⑥设有社保所的50家，占总数30%，所占面积为9606平方米，占总面积的2.5%；⑦设有婚姻登记的14家，主要集中在区县级社区服务中心，占总数8.3%，所占面积为4693平方米，占总面积的1.2%；⑧设有其他业务的74家，占总数43.8%，所占面积为65279平方米，占总面积的16.7%。一些区县民政局办公用房占用社区服务中心设施，降低了社区中心提供管理与服务的能力，妨碍了服务项目的发展。

二 各级社区服务中心人员基本情况

截止到2008年6月，各级社区服务中心编办核定编制人数1271人；期末职工人数共计2674人。

（1）期末职工性别构成：其中男性1006人，占总数的38%，女性1668人，占总数的62%；年龄构成：25岁以下176人，占总数的6.6%，26岁至35岁642人，占总数的24%，36岁至45岁930人，占总数的34.8%，46岁以上926人，占总数的34.6%；文化程度构成：硕士以上学历9人，0.34%，大学本科学历548人，占总数的20.49%，大学专科学历661人，占总数的24.72%，高中及中专学历939人，占总数的35.12%，中学及以下517人，占总数的19.33%。

（2）正式在编职工949人，占总数的36%；合同工数1088人，占总数的41%，安置下岗职工443人，占总数的17%；外聘人员563人，占总数的21%，安置下岗人员94人，占总数的3.5%，退休人员253人，占总数的9.5%，招聘人员中住在本辖区内的人员354人，占总数的13%；公务员兼职人员80人，其他兼职编制人员131人。可以看出，近年工作人员队伍平均年龄在下降，学历结构也在提高。

三 各级社区服务中心现任主任基本情况

全市169个社区服务中心，其中昌平区城南社区服务中心