一 大背景：我国国内消费基本状况

（一）消费需求总量增长加速

1996年以来，我国的消费需求增长呈现滞缓态势，1998年、1999年我国消费品零售额名义增长率分别只有6.8%、6.8%。进入2000年后，随着国民经济增长速度的回升，消费需求增长开始有了一定幅度的提高，2000～2003年，消费品零售额名义增长率分别为9.7%、10.1%、11.8%和9.1%。在2003年消费增长同比增速回落的基础上，2004年以来消费增长开始加快，2004年消费品零售额名义增长率达到了17.7%。尽管单从数据对比看，这样的增长速度仍远远低于“七五”时期14%和“八五”时期23.2%的增长速度，但值得指出的是，2000～2004年的居民消费总量的大幅度增长是在通货紧缩经济背景下出现的真实的增长。2000～2004年5年间，居民消费水平指数（以1978年为100）增幅分别为35.2、24.3、30.0、32.4和41.5个指数点位，远高于1992～2004年的平均18个点位的增幅。2000～2004年，居民消费水平指数、社会消费品零售总额与居民消费总量同步走高。^[1]

我国社会消费品零售总额1992年首次突破1万亿元大关，2002年以来，基本每年上一个万亿台阶，2003年突破5万亿元，而后只用了5年时间就又攀升了5万亿元。2008年我国全年社会消费品零售总额首次突破10万亿元大关，该年我国消费品市场继续保持较快增长，同比加快4.8个百分点。从市场运行动态看，与2007年同期相比，一季度社会消费品零售总额增长20.6%，二季度增长22.2%，三季度增长23.2%，四季度滑落到20.6%，三、四季度增幅高低落差为2.6个百分点。2002～2008年社会消费品零售总额见表1所示。

表1 2002～2008年社会消费品零售总额

（二）消费率偏低并呈现下降的趋势

我国的消费率长期徘徊在60%上下，2004年最低，仅为53.6%，大大低于70%左右的世界平均水平。在2002年以来的新一轮经济增长周期中，消费率全都处于60%以下，而且创下了1998年以来的最低点。在消费率逐年走低的同时，投资率却连年攀升。2000～2004年，中国的投资率分别为36.4%、38.0%、39.25%、42.3%和43.9%，而发达国家和许多发展中大国的投资率一般为20%～30%，消费率一般为70%～80%。消费与投资增长不协调，消费率偏低，不利于国民经济的持续稳定和健康发展，容易造成部分行业产能过剩，导致商品供求失衡。

1978年，我国的消费率为62.1%，“六五”期间平均为66.2%，“七五”期间平均为63.4%，“八五”期间为58.7%，“九五”期间为59.4%。2002年，我国的消费率下降到改革开放以来的最低点58.2%，2003年进一步下降到55.4%。事实上，当前我国消费率不断下降的趋势是与工业化阶段投资率和消费率的一般变化规律相吻合的，即随着工业化程度的提高，投资率不断上升，消费率不断下降^[2]。但与美国和日本的相同历史阶段（人均GDP约1000美元的历史阶段）相比，与一些发展中国家的工业化发展阶段（人均GDP约1000美元的历史阶段）相比，与理论预测数值（按工业化中期阶段计算）相比，我国的消费率都明显偏低^[3]。世界各类型国家的最终消费率见表2所示。

表2 世界各类型国家的最终消费率

（三）消费品市场有效需求不足的矛盾没有根本解决

从经济运行看，虽然前一阶段启动消费需求的系列政策一定程度上引导了消费者心理预期好转，缓解了消费品市场销售增幅下滑的压力，但消费品市场严重的供过于求局面没有得到根本改变。根据中华全国商业信息中心对全国市场主要商品供求情况的分析结果显示，供过于求的商品1997年下半年占31.8%，1998年下半年占33.8%，1999年下半年占80%，2000年下半年占79.64%，而2001年下半年进一步上升为86.3%。根据市场商品供求情况和价格变动情况分析，有效消费需求不足仍是我国商品市场的主要矛盾。为应对1998年的亚洲金融危机，我国启动消费政策收到明显的成效，市场上供过于求的商品只占33.8%，但2001年市场上供过于求的商品比例上升到86.3%，上升了近53个百分点，供过于求的矛盾不仅没有缓解，反而更加尖锐了。

据商务部连续调查，多年来600种主要消费品中，供求基本平衡的商品近1/3，为28.7%；供过于求的商品约占2/3；基本没有供不应求的商品。300种投资品中，基本平衡的占大多数，供不应求的仅占很小比重，并且主要集中在能源、有色金属和木材等上游资源型投资品上而不是一般的下游产品上。可以认为，我国消费品市场全面过剩，投资品市场部分过剩。以房地产为例，2008年11月的全国房地产