经过近30年的竞争发展，中国餐饮业已形成中餐、快餐、火锅、休闲餐饮等多业态发展的格局，既有满足商务往来的高端餐饮，也有服务群众的大众化餐饮。从服务对象和社会影响上看，大众化餐饮是餐饮业发展的重点，也是政府关注并大力推动的，如何促进大众化餐饮发展是需要探讨的重要课题。

一 大力发展社区餐饮是促进大众化餐饮发展的根本

1.发展社区餐饮、完善社区服务功能是提高人民生活品质的必然要求

社会是以家庭为单位的，城市中的每个人、每个家庭都隶属于一定的社区，社区建设是城市社会经济发展到一定程度的必然要求。2000年，民政部发布了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，对社区卫生、文化、环境、治安等提出了相应的原则和要求，随后一些省市也据此出台了城市社区发展规划，有的还对社区服务功能有所拓展。如2006年，北京市民政局、北京市发展和改革委员会联合发布了《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》，提出要大力发展社区服务，加强社区公共服务设施规划和建设，对洗衣、家政等服务业提出了明确的要求，但对与居民生活密切相关的饮食服务业基本都没有提及。然而，加强社区餐饮建设既是完善社区服务功能的需要，也是便利居民生活的必然需要。

2.社区餐饮是服务居民、扩大消费的重要力量

社区餐饮主要是满足居民最基本、最普遍的日常饮食需要，是大众化餐饮的重要组成部分，具有广阔的发展前景。中国烹饪协会所做的调查显示，在城市居民中有外出就餐的需求已经占到了调查人数的70%，但是相应的餐饮配套供应不充足而不能满足群众消费需求也成为受访者的困惑。社区餐饮业的经营方式灵活，不囿于店堂，可以把商品、服务送到家庭，开展“家宴”、净菜或半成品、点送等形式的派生服务。2007年，中国5.94亿城镇居民分布在不同的社区中，而他们又大致分为三类：上班族、学生和老年人。在受访人群中有一多半是45岁以上的中年人，这些人工作和家庭负担繁重，基本都处于“上有老，下有小”的状态，因而迫切希望能在社区解决日常吃饭问题。更由于早晨时间紧张，多数人难以在家或到饭店从容地吃早餐，他们对距离近、价格便宜、方便卫生的社区餐饮需求十分强烈。也有部分受访的青年人特别是工薪阶层，他们一方面没有时间做饭，另一方面又苦于找不到价位适合的就餐场所。

3.发展社区餐饮是解决早餐、老人用餐的根本所在

作为最贴近民生、消费需求最迫切的早餐，一直备受各方面的重视。自2001年起，许多地方政府开始启动早餐工程，但直至今天仍然收效甚微，早餐问题依然没有得到有效的解决。中国烹饪协会对消费者早餐消费习惯、餐饮企业经营特点等进行了多方面的调查研究。调查显示，在全国大中型城市，超过25%左右的上班族从不吃早餐，即使有吃早餐的习惯，吃早餐的过程也绝谈不上是享受，大多数人都是在路上、在公交车上或在公司附近和办公室里“消灭”早餐；60%左右的受访者吃早餐的时间为5～10分钟，超过10分钟者仅占10%左右，与早餐时间至少保持15分钟左右的要求相差甚远。调查还显示，对于早餐的花费，3元以下的占25%，3～5元的占45%，5～10元的占20%。另一方面，由于早晨时间紧张，人们只能就近用餐，较低的消费和有限的客流使得早餐企业的纯利率仅在3%左右，如此低微的利润，除街头小店、小摊点愿意提供早餐服务外，很多餐饮企业都不愿意提供早餐服务。通过“早餐工程”或提倡企业开办早餐服务来解决社会大众的早餐问题显然难以奏效。但如果从社区餐饮入手，不仅可以解决早、中、晚餐问题，更可以充分发挥餐饮业促进就业、扩大消费的作用。

此外，老龄化社会的到来使得解决老年人的吃饭问题变得尤为重要。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，这也加快了我国人口老龄化的进程。按照联合国的划分方法，65岁及以上老年人口比例在7%以上社会为老年型人口，2007年我国该比例已经高达9.35%，60岁及以上老年人口比例达到13.64%，中国已经成为老年型人口。据国家统计局预计，到2037年，我国老龄人口将超过4亿，到2051年将达到最大值。2007年，平均每户家庭人口2.91人，家庭规模小型化、老人家庭“空巢化”趋势明显，独居老人数量增幅较大，离退休人员社区养老达到高峰值。便利