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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    广州现代服务业功能区规划与建设研究

    作者:广州市发改委调研组 出版时间:2009年07月
    摘要:

    本文在对广州市规划和建设现代服务业功能区的现状、必要性及可行性进行深入分析的基础上,提出了现代服务业功能区发展的总体思路、实施步骤、保障措施等政策建议。

    Abstract:

    Based on the in-depth analysis on the current status,necessity and feasibility of regional planning and construction of modern service industry function in Guangzhou,this study proposes the general principles,implement steps and guarantee measures and other policy advice.

    目前,在全球GDP总量中,服务业所占比重超过60%,服务贸易占世界贸易总额的1/4,服务消费占所有消费额的1/2左右,[1]服务业已成为经济发展的重要动力。发达国家的经验表明,随着城市规模扩张及功能变化,服务业集群发展逐步演变为分散化、多组团的多元集聚模式,强化服务业空间载体建设成为国际大都市的重要战略。广州正处于新一轮产业结构升级、布局优化和经济发展方式转变的重要时期,大力发展金融、物流、信息等现代服务业成为必然的战略选择。合理规划与建设现代服务业功能区[2]是推动广州市服务业又好又快发展,逐步形成以服务经济为主的产业结构的重要举措。

    现代服务业功能区,是以强化都市综合服务功能为目标,在市域范围内规划建设的空间上相对集中、由一个或若干功能组团(集聚区)有机构成而主导产业比较突出的特定区域。现代服务业功能区一般具有地理的相对集中性、产业的高级性、功能的完备性、区内外联系的高可达性及较强的对外辐射力等特征。从规划层次看,功能区一般高于集聚区,在实践中,功能区发展是由“功能区——集聚区——具体项目建设”三级操作层次所构成,一个功能区可包括一个或若干相互依存的集聚区。

    通过研究分析国外功能区域建设经验,结合国内服务业集聚区发展的实践,我们认为,现代服务业功能区按主导产业可分为商务中心类、商贸服务类、物流服务类、创意产业类、科教文化类、生态旅游类、体育休闲类、综合功能类等8大类型及若干具体集聚区形态。

    一 广州现代服务业功能区发展的现状分析

    (一)现状特点

    广州现代服务业功能区发展大致经历了初始萌芽(1980~1990年)、加速形成(1990~2005年)和主动规划提升(2005年之后)等三个主要标志性阶段。总体上看,广州服务业及功能区发展主要呈现以下特点。

    1.现代服务业分类集聚态势日益显现

    “十五”以来,广州以金融、物流、会展、商务、信息为代表的现代服务业快速发展,且呈现分类集聚态势,服务业功能区数量迅速增长,类型更加丰富。广州已从20世纪80年代末仅有的环市东、流花路、北京路等少数几个商贸商务集聚区发展到现在天河路商圈、科学城、大学城、琶洲国际会展区等几十个服务业功能区,在类型上也从比较单一的传统商贸型演变为多类别、多形态的多元发展态势。

    2.现代服务业逐步呈现圈层分布特征

    由于各主导产业特性不同,发展要求不同,广州服务业功能区分布的规律性初现端倪,逐步呈现明显的空间特性。其中,CBD、会展会议区、商业中心区、文化艺术区、创意产业园、历史文化旅游区等主要集中分布在老城区和市中心,软件园、大学城、科学城、高新技术服务区等新兴功能区主要分布在城市发展的中圈层,而国际物流园区、大型批发园区、生态旅游休闲度假区等功能区则主要分布在城市发展的外圈层。

    3.国际服务贸易及外包业务稳步发展

    到2006年,广州市服务贸易出口47.27亿美元,顺差25.64亿美元,居全国大城市前列。服务外包产业已初步形成了软件、动漫、创意设计、金融、物流等服务外包产业集群和特色服务外包示范园区,形成了一批技术基础雄厚、产业规模较大的产业群体和以承接系统软件设计、数据处理、系统应用和基础技术服务、企业内部管理、供应链管理等为主要业务的服务外包企业群体,总体发展水平处于国内城市前列,成为我国南方重要区域服务外包中心。

    4.商贸旅游及商务会展功能区日趋成熟

    在商业功能区方面,沿中心区各主干道,已先后形成上下九、北京路、天河路及正在形成天河东部商贸文化区、番禺长隆—万博商业中心等都会级商业区。在CBD方面,环市东、东风路、天河北等区域办公环境日趋优化,番禺新城及开发区一带基础设施逐步完善。在打造总部经济基地方面,成效显著。其中,以环市东—东风路为主要区域的总部经济成为推动越秀区经济增长的重要引擎,而处于后续完善中的珠江新城以及规划建设中的白云新城、白鹅潭经济区正快速形成新的总部企业集聚区。

    5.物流、金融、创意、科教功能区方兴未艾

    广州现代物流已规划形成“3+5”的空间发展格局,物流基地建设稳步推进。随着城市中心的快速东移,天河北及珠江新城金融商务区快速崛起。以广州科学城、大学城、亚运新城等为标志,广州新的科教文化功能区逐步形成,以数字家庭产