党的十七大报告明确提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。广州提出要建设现代产业体系，大力发展现代服务业，形成以现代服务业为主导的产业结构。为了促进现代服务业的快速发展，广州应充分利用与港澳接壤、经济社会人员联系密切的优势，借鉴港澳的经验，与它们进一步展开深入合作。

一 深化穗港澳合作的必要性和紧迫性

（一）推动穗港澳全面深度合作的需要

自2003年签订后，CEPA已经实施了四个阶段，内地与港澳间的经贸合作不断向纵深发展，取得了可喜的成绩，推动穗港澳（下简称“三地”）经济持续发展。穗港澳合作虽然进展较快，取得了许多成就，但是由于制度和政策平台等限制，穗港澳地区的合作只有量的增长，没有质的飞跃。因此，需要在穗港澳地区合作的深度、广度和高度上进一步深化和提升，即推进制度和政策平台的建设，扩大合作的范围，提高合作的层次和自由度，从而促进广州和港澳经济持续健康发展。

（二）促进和实现区域经济一体化的需要

区域经济一体化是世界经济发展趋势，穗港澳合作符合世界经济一体化和经济区域化的发展方向。经济一体化要求实现货物、服务的自由流动，不同成员间取消关税，对外实行统一关税，资金、技术、人才等生产要素在区内自由流动，区域内部经济政策相互协调。CEPA的实施是实现穗港澳经济一体化的重要前提，但目前它还处于初步阶段，是一种浅层次的合作模式，不能为穗港澳经济一体化提供一个合适而宽广的平台。只有进一步深化穗港澳合作，推动三地以现代服务业为重点的合作，实现人才资金技术等生产要素自由流动，建立政策平台和协调机制，实现三地间深度合作、全面合作和科学合作并由自发合作向自觉合作转变，才能真正实现三地共同市场和形成经济一体化。港澳是国际性城市，通过加强与港澳的合作，还能进一步密切广州与国际市场的联系，加强与其他地区的合作。

（三）加速广州现代服务业发展的需要

党的十七大报告明确提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。广州市第九次党代会提出要把广州建设成为“四个中心”城市，^[1]其中一个非常重要的方面就是建设现代服务业中心。香港、澳门都是以服务业为主的经济结构，香港服务业增加值已占其GDP的91.2%，澳门占85.1%。香港的金融、物流、旅游、专业服务业、会展等行业在其经济当中占有重要地位；澳门的旅游、博彩业、金融业发达。通过与它们深化合作，吸引港澳现代服务业企业的进入，在合理分工基础上大力发展广州的金融、物流、服务外包、会展、旅游、信息、商务服务等生产性服务业以及现代服务产业，实现广州服务业的升级与发展，同时也促进港澳经济的进一步繁荣发展。

（四）加速推进广州产业结构转型和升级的需要

国家在“十一五”规划中明确提出，有条件的大城市要率先形成以服务经济为主的产业结构。广州市第九次党代会在原来“八字”方针的基础上提出“中调”战略方针，要求在中心城区“调优、调高、调强、调活”，重点是在老城区进一步推进“退二进三”的产业调整战略，大力发展第三产业。通过深化与港澳合作，大力发展广州现代服务业，提高服务业在广州整个国民经济当中的比重；同时，金融、物流、会展、服务外包、专业服务、科技、信息等产业的大力发展，还有助于为企业提供生产性服务，加快新技术的研发和新装备的推广，加速信息技术的应用，有效提高第一、第二产业的技术水平和附加值，实现新型工业化、农业产业化和现代化，从而推进广州产业结构转型和升级。

（五）广州建设现代化国际大都市的需要

广东省“十一五”规划明确提出，进一步强化中心城市对全省经济发展的龙头带动作用，把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化国际大都市。广东省委十届二次全会提出“广州、深圳等中心城市应向国际城市看齐”。现代化国际大都市不但现代服务业发达，能够高效便捷地提供金融、物流、信息、商务中介、会展等高端专业服务，具有超强的综合服务功能和聚集与辐射能力，而且还具有较高的社会管理水平和城市素质。广州已是国内举足轻重的经济中心城市，通过进一步深化与港澳的合作，积极推进服务业体制改革与创新，吸引港澳现代服务业企业进驻，提升广州现代服务业水平，强化服务