党的十七大报告和中共中央〔2008〕1号文件提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”经过30年的改革开放和现代化建设，广州农村发生了很大的变化，总体上达到了小康水平。但是，随着工业化和城市化进程的不断推进，广州的工农差距、城乡差距和区域差距日益扩大的趋势并没有从根本上得到扭转。因而，促进和实现城乡经济社会一体化，是贯彻落实科学发展观，寻求突破城乡二元结构，建设和谐广州的客观要求。

一 广州城乡发展差距的对比分析

（一）城乡居民收入增长滞后于经济增长

改革开放以来，广州经济一直保持较快的增长速度。2000年实现地区生产总值（GDP）2493亿元，2005年为5154亿元，2006年达到6074亿元。按常住人口计算，2000年人均GDP为3.59万元，2005年为5.38万元，2006年达到6.23万元，2000～2006年人均GDP年均增长9.6%。目前，广州经济总量在全国城市中居第三位。^[1]

2000～2006年，广州城市居民可支配收入年均增长5.26%，农民人均纯收入年均增长3.98%，而同期GDP的增长速度为13.6%。^[2]可见，农民收入增长速度既慢于同期GDP增长速度，也慢于城市居民人均收入增长速度。

（二）城乡居民收入差距呈扩大趋势

1995年广州城市居民家庭人均可支配收入为9038元，2000年达到13967元，2005年增长到18287.24元，2006年为19850.66元，扣除物价上涨因素，1995～2006年，广州城市居民人均可支配收入实际年均增长达到8.8%；从农村家庭人均纯收入来看，“十五”时期，广州农民收入继续持续增长，2001～2002年全市农民年人均纯收入连年居全国十大城市之首，2003年全市农民年人均纯收入6130元（新口径），在全国十大城市中排名第三，2006年又比2005年增长10%，达到7788.27元。按现价计算，1995～2006年，广州农村家庭人均纯收入实际增长率达到6.7%。^[3]但是，在农村居民收入稳定增长的同时，城乡收入绝对差距不断拉大（见表1）。

表1 2001～2006年广州城乡居民收入比较

从表1可以看出，在2001～2006年间，广州城乡居民收入差距有所拉大，两者的差距从2001年的8248.28元扩大到2006年的12062.39元。五年间，城乡居民收入比例由2.28∶1扩大到2.55∶1，2005年这一比例高达2.58∶1。

（三）城乡居民支出和消费水平差距也有扩大之势

从城乡居民支出和消费水平来看，广州城镇居民家庭人均总支出2000年为12907元，2005年上升到19358元，而2006年则达到22052元，按现价计算，2000～2006年年均增长率达到9.34%；农村居民2000年总支出为5516元，2005年达到6742元，2006年又增加到7008元，按现价计算，2000～2006年年均增长率为4.07%，比城镇居民低5.27个百分点（见表2）。

在人均消费性支出中，城市居民由2000年的11350元上升至2006年的15445元，按现价计算，年均增长率为5.27%；农村居民生活消费支出，由2000年的4453元上升至2006年的5629元，按现价计算，年均增长率为3.98%，比城镇居民低1.29个百分点。与城市居民相比，农村居民实际消费水平仍然偏低，如人均消费水平2000年比值为2.55∶1，2005年达到2.68∶1，2006年扩大到2.74∶1，其中2004年达到峰值3.01∶1（见表2）。

表2 广州城乡居民人均支出情况

从广州城乡居民消费结构来看，2005～2006年城市居民家庭消费结构变化并不明显，但农村居民家庭消费结构指标变化较大。其中，娱乐文教与服务支出由2005年的14.2%下降到2006年的13.6%，医疗保健支出由2005年的6.2%下降到2006年的4.8%，设备用品及服务支出由2005年的4.9%下降到2006年的4.3%（见表3）。

表3 广州城乡居民消费结构

二 广州市与国内主要城市城乡发展的对比分析

为了更好地反映广州市与国内主要城市在有关涉农指标上的情况，我们选取了北京、上海、成都、重庆、苏州、杭州、宁波等城市的相关指标进行对比分析。

（一）国内主要城市城乡居民人均收入情况比较

从表4可以看出，2006年广州市城镇居民人均总收入23409元，低于上海、深圳，高于北京、天津、苏州、杭州水平。在城镇居民人均可支配收入方面，广州为19851元，低于北京、上海和深圳。在农村居民收入方面，广州无论是总收入（8983元）还是人均纯收入（7788元），均低于其他城市平均水平，排名最后。在七大城市的对比中，广州城镇居民总收入与农村居民人均总收入的比差仅次于上海，位居第二；而城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收