一 我国产权市场是资本交易并购市场

我国的经济体制改革，从1978年开始，随着改革开放的不断推进，提出了建立现代企业产权制度的要求。1988年5月27日，武汉市政府批准建立了产权市场。此后，不断成长的产权市场与证券股票市场共同担负起了推进我国多层次资本市场体系建设的历史重任。

尽管我国产权交易市场（下简称：产权市场）的并购交易模式，一开始就与国际资本市场的交易模式发生了冲撞，但在我国市场经济体制建设中有效地弥补了资本权益证券股票、期货市场功能单一的缺陷。特别是在这场国际金融海啸中，产权市场交易制度的稳定性、交易制度创新的安全性再一次得到了检验，为国际资本市场进行体系改革提供了有益的参考。

二 建设产权市场具有重大的理论突破意义

（一）产权市场是改革开放的产物

1988年，第四届全国人代会的《政府工作报告》提出了加快企业产权制度改革，对企业闲置资产、小型企业的产权进行转让的明确要求。由于历史的原因，一些地方领导急于求成，导致国有资产无序转让，造成国有资产、集体资产严重流失。同时，这一时期的理论研究不少人害怕戴上姓“资”的帽子，也出现了对未来经济体制改革方向的两种观点博弈。

如何规范企业产权流转，使产权在流转中得到企业职工、社会各界的支持，切实有利于企业的产权制度改革，有利于社会稳定，有利于国有资产保值增值，中央和地方政府都在寻找更好的途径来缓解企业职工与政府之间的矛盾。1988年5月27日，武汉市政府根据银行、财政、工商、税务等部门提出的建立产权事务所的要求，批准成立了我国第一家产权市场。

（二）产权市场建设经历了20年的实践检验

武汉产权市场的创建，犹如1817年2月25日美国资本市场华尔街股票交易市场问世一样，很快在全国各地引起了积极的反响。1988年8月，四川省人民政府发布文件通知，要求“企业产权转让进入产权市场”^[1]。9月以后全国先后有南京市、成都市、郑州市、淄博市等20多个城市25家产权市场挂牌成立。据不完整的资料介绍“1989年，全国共有2559户企业产权进行了交易，转让存量资产20.15亿元，减少亏损企业1204户，减少亏损额1.34亿元”。^[2]

1992年2月，原国家体改委、国家计委、财政部和国家国有资产管理局先后联合发布两个文件，对企业产权转让明确提出了“企业产权通过产权交易市场或直接洽谈，初步确定兼并和被兼并方企业”^[3]、“要搞好出售企业产权的组织协调和指导工作，有条件的地方可以组建企业拍卖市场或产权交易市场”的具体要求^[4]。1998年全国各地陆续建立的产权市场达到230余家，有效地促进了产权交易进场实施。但是，在如何建设产权市场这个世界性的课题面前，产权市场建设进入了为期5年的全国清理整顿。随着原国家国有资产管理局建制被撤销，各地的产权交易机构接受了严峻的考验。

1999～2002年，全国的国有企业及国有控股企业产权结构调整进入高峰。2000年4月，原中国共产党政治局常委、中纪委书记尉健行，先后视察了广州产权交易所、深圳产权交易中心，提出了“从改革体制、机制、制度入手，强化管理，从源头上防止权力不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。应针对在发展社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，从改革入手，较早地实行经营性土地使用权出让公开招标拍卖，建立产权交易市场和有形建筑市场，推行政府采购，改革行政审批制度等，努力实现政府依法行政、廉洁高效的要求”。他的这一思想被写进了2002年1月中纪委第七次全体会议公报：“2002年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度建设。”中纪委的这一决定，使产权市场建设出现了回暖，产权市场得到了恢复性发展。

2003年12月31日，国务院进行了第三次机构改革。新成立的国务院国资委和职能调整以后的财政部，按照中国共产党十六大和十六届三中全会精神，把规范国有产权流动、转让问题，作为重要问题来研究。按照市场经济的原则，制定了企业国有产权“公开、公平、公正”的规则，颁发了《企业国有产权转让暂行规定》（下简称“3号令”）^[5]，并与后来国务院国资委陆续为之配套的11个规范性文件，组成了国有产权进场交易制度规定，有效地推动了企业国