就2009年的中国教育来说，一方面各种深层的教育矛盾、教育问题仍然在发酵，处于高发状态；与此同时，从中央到地方，自上而下和自下而上的教育变革也在紧张的筹划和酝酿之中，中国教育正处于大变革的前夕。

一 2008年教育基本情况

据教育部《2008年全国教育事业发展统计公报》，到2008年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3038个，占全国总县数的99.1%，“两基”人口覆盖率达到99.3%。

2008年，全国共有幼儿园13.37万所，比上年增加0.46万所，在园幼儿（包括学前班）2474.96万人，比上年增加126.13万人。

而小学和初中阶段的学龄人口和学校则逐年减少，普通中小学校办学条件进一步改善，义务教育阶段的供求关系明显宽松。由表1可见，与2000年相比，2008年全国小学学校数下降了45.6%，在校生数下降20.6%；初中学校数下降了9.4%，在校生数下降了10.7%。

表1 2000～2008年基础教育的基本情况^*

据预测，以2020年我国人口平均预期受教育年限达12.8年为目标，义务教育阶段在校生总量将比2008年减少1800多万人。

高中阶段的在校生仍在增加。2008年，高中阶段毛入学率74.0%，比上年提高8个百分点。其中普通高中在校生占54.1%，中等职业教育在校生占45.9%。

2008年，全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3%。全国共有普通高等学校2263所，其中本科院校1079所，高职（专科）院校1184所。高等教育招生数和在校生规模持续增加（见表2）。

表2 近年来普通高校招生的基本情况^*

2009年全国普通高校计划招生数629万，比上一年增长4%；预计平均录取率接近62%，比2008年提高近5个百分点。据统计，2009年全国普通高校招生报名人数约1020万人，其中应届普通高中毕业生750万人，占73.5%，报名人数较2008年减少3.8%，达80余万人，引发社会热议。2009年，继广东、山东、海南、宁夏、江苏后，辽宁、天津、浙江、安徽、福建等共10个省（区、市）实行高中新课程后高考新方案。

民办教育持续发展。2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，比上年增加0.57万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人，比上年增加240.9万人。各类民办学校在校生数占全体在校生数的比例如表3所示。

表3 2006～2008年民办教育在校生所占比例

民办教育在学前教育阶段快速增长，在高等教育领域却遭遇“寒流”。2009年民办高校招生，生源普降四至五成。河北的廊坊大学城、西安的若干万人大学门庭冷落，甚至人去楼空。据分析，其原因包括公办高校扩招、中等职业教育分流、出国留学人数增加、大学生就业难、民办高校办学质量不高等。

2008年，全国教育经费为14500.74亿元，比上年增长19.37%；其中国家财政性教育经费10449.63亿元，比上年增长26.20%。^[1]

二 重大事态和教育热点

1.国家制定《规划纲要》，教育部部长易人

从2008年8月始，正式启动《国家教育改革与发展中长期规划纲要》（简称《规划纲要》）的制定工作，国务院领导确定了公开决策、问政于民、问计于民的工作方式。这被视为我国教育决策方式转变的重大创新之举。

2009年1月，教育部发布公告，就研究制定《规划纲要》公开征求意见，公布了11个专题、36个子课题的清单，获得强烈社会反响。截至2月6日，征集意见建议达到110多万条。2月6日，《规划纲要》办公室公告，提出4个方面20个问题，继续公开征求意见。截至2009年2月28日，各界人士发表意见共212.5万余条。其中，教育部门收到电子邮件、信件14000多封，网民通过教育部门户网站发帖11000多条；社会网站、高校校园网上，各界发布事关教育改革的帖子210多万条。

这本来是一个很好的开端，但是，此后《规划纲要》的制定似乎又回到“内部人决策”的老路，虽然开了多次内部的专家座谈会，对文本进行了多轮内部征求意见和修改，但没有任何公开讨论和公开发布，社会舆论和公众的热情逐渐丧失，与2009年初万众期盼、积极参与的局面形成强烈的反差。

2009年教师节前夕，温家宝总理到北京市第三十五中学听了5节课，其讲话认为“中国的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求”，发出要求加快教育改革的信号。10月31日，著名科学家钱学森去世，他关于中国大学为什么培养不出优秀的创新人才的谈话被称为“钱学森之问”，引发公众要求改革教育的强烈反响。10月31日，全国人大常会第十一次会议经表决决定，