一 在保增长中不断深化环境管理

确保2009年GDP增长8%是应对国际金融危机成败的关键。因此，保增长成为全年的中心任务。面对经济全面下滑、企业经营效益下降严重的局面，如何正确处理保增长与加强环境管理的关系，是环保工作面临的新课题。一年来，环境保护紧紧围绕保增长这个中心任务，在强化环境管理、加快节能减排中促进结构调整，把治理老污染、控制新污染与扩内需、保增长、调结构、惠民生更加有机地结合起来，加快推进重点流域区域污染治理，严格控制“两高一资”（高污染、高能耗和资源性）、产能过剩和低水平重复建设项目盲目上马，积极推动产业结构调整和经济发展方式转变。

（一）加快结构调整步伐，力保节能减排目标

2009年6月5日，温家宝总理在国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议上强调，2009年是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年，各地区、各部门要以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快增长中坚持节能减排不动摇，继续把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为应对国际金融危机、扩内需保增长调结构的重要内容，作为减缓和适应气候变化、促进人类可持续发展的重要举措，全面落实各项节能减排政策措施，进一步加大工作力度，务求取得更大成效，确保节能减排目标完成进度与“十一五”规划实施进度同步。各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，狠抓工程减排、结构减排和管理减排措施的落实，加快推进污染减排统计、监测和考核三大体系建设，不断强化环保指标考核在经济社会发展中的导向作用，节能减排取得积极进展。

为确保节能减排目标实现，进一步加快产业结构调整步伐，污染防治能力显著增强。一是落后产能淘汰明显加快。“十一五”前三年通过“上大压小”、关停小火电机组3421万千瓦，淘汰落后炼铁产能6059万吨，落后炼钢产能4347万吨，落后水泥产能1.4亿吨。2009年上半年，淘汰小火电机组1989万千瓦，钢铁、水泥、焦化、造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业结构调整也取得新进展。二是污染防治能力大幅提升。截至2008年底，全国燃煤电厂脱硫装机容量达到3.6亿千瓦，占燃煤电厂发电比例由2005年的12%提高到60%。2009年上半年，又有4235万千瓦燃煤脱硫机组建成投产。集中式城镇污水处理厂总数达1500多座，日污水处理能力近1亿吨，城镇污水处理率由2005年的52%提高到66%，新增城市污水处理能力568万吨/日。

2009年上半年，全国单位GDP能耗比2008年同期下降3.35%，二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物排放总量比2008年同期分别减少5.40%和2.46%。从目前污染减排的态势预测，二氧化硫“十一五”减排目标有望在2009年底提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

环境监测表明，2008年以来，全国各大流域水质状况均略有改善，地表水国控断面高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，第一次达到三类水质标准。2009年上半年，地表水国控断面水质继续略微改善，高锰酸盐指数平均浓度为5.3毫克/升。2008年，全国113个环保重点城市空气中二氧化硫平均浓度为0.048毫克/立方米，比上年下降7.7个百分点，比2005年下降15.8个百分点。2009年上半年，环保重点城市空气环境质量继续略有改善，二氧化硫平均浓度为0.045毫克/立方米。

（二）落实“三保”要求，强化环境执法监督

中央关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，是在金融危机形势下做好各项工作的基本方针。环境保护既是经济问题，也是民生问题。各级环保部门在环境执法监督中紧紧围绕“三保”要求，不断拓宽工作领域，改进工作方式，切实解决了危害群众健康和影响经济保持平稳较快发展的突出环境问题。

1.持续开展环保执法专项行动

2009年，环境保护部联合发展改革委等8部门，持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。2009年专项行动的三个重点：一是严管“两高一资”行业，集中开展钢铁和砷污染等行业的专项检查；二是巩固饮用水源地集中整治成果，持续开展环境保护后督察；三是着力整治城镇污水和垃圾无害化处理等基础设施的环境违法问题，确保污染减排效益得到充分发挥。截至2009年9月底，各地共出动环境执法人员180万余人次，检查企业75万余家次，查处环境违法案件7669件，据不完全统计，全国共有119名责任人因环境违法问题