2010年是“十一五”计划的最后一年，这预示着中国作为政府主导发展的国家，必须在近期总结以往的经验与教训，根据新形势制定新的发展规划、确定新的发展目标，找到需要重点解决的重大问题，制订好“十二五”计划，保持中国经济的稳定增长与中国社会的和谐发展。那么，中国人口出现了一些什么新问题，或者哪些新问题需要在未来的五年计划中被重点考虑呢？

一 中国人口收缩且增速放缓

（一）中国人口金字塔底部收缩

所谓人口收缩，主要指的是人口金字塔底部的缩小，是在计划生育政策或社会与经济发展的约束之下，由于出生率的降低而导致的少儿人口年出生率和新生人口数量的逐步稳定下降态势。引起人口收缩的主要原因有二：其一，计划生育政策的持续性约束所导致的出生率与新生量的下降；其二，生活成本、教育成本、就业成本及社会保障等所导致生育观念变化引起的生育水平的下降。

自20世纪70年代将计划生育纳入“五年计划”以来，中国的出生率就开始逐步下降：首先是非农户籍人口在“一对夫妇只生育一个孩子”政策约束下的下降，然后是农业户籍人口出生率自80年代开始的下降。到2008年，中国人口出生率已经下降到12.14‰，死亡率在人口老龄化的过程中逐渐上升到7.06‰，自增率下降到5.08‰。虽然某些人口学家预测在2005年左右中国会出现“第四次人口出生高峰”或“人口出生小高峰”，但截至2009年底，这个被预测的“人口出生高峰”还未曾明确显现。

从图1可以看出，中国人口金字塔底部呈收缩态势。在1953年和1964年人口普查时，人口性别年龄结构图是名副其实的“金字塔”形状。在1982年第三次人口普查时，则出现10岁以下少儿人口有所缩减的情况。在20世纪80年代“生育高峰”影响下，0～4岁人口出现了扩展，故1990年第四次人口普查显示的金字塔底部有所扩大。在90年代的人口政策趋于稳定之后，金字塔底部又开始收缩——从2000年人口普查所显示的金字塔图状中可以明显看出：少儿人口出现了持续性收缩态势。

图1 中国历次人口普查年龄金字塔与金字塔底部的收缩^*

进入21世纪之后，中国人口金字塔底部的收缩态势更为明显：2002年全国出生人口1647万人，2005年全国出生人口为1617万人，2008年全国出生人口为1608万人。2008年死亡人口为935万人，出生人口减去死亡人口后净增人口仅673万人。中国人口的增速进一步放缓。如果2009年净增人口也在700万之内，则到2010年底，中国的总人口也会被控制在13.5亿左右，比全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划所定目标的13.6亿要低。

虽然中国人口总量在人口惯性下仍趋增长，但新增人口数会在波动中趋于下降。表1为“2008年1‰人口变动抽样调查”统计的各年龄段人口数据，其中中国0～4岁年龄段人口占总人口比例为5.13%，5～9岁人口占5.46%，10～14岁年龄段人口占6.73%，15～19岁年龄段人口占7.87%。由此可以看出，在人口金字塔底部，年龄越小，人口占比越低。正因为这样，已经很难将中国人口分年龄、分性别的图定义为“人口金字塔”。事实上，这是一个由下面呈不规则倒梯形而上面是金字塔组合而成的“不规则图形”。

表1 2008年中国各年龄段人口所占比重

（二）中国人口金字塔收缩引发的问题

1.人口老龄化速度在加快，且各地分布极不平衡

中国人口金字塔底部的收缩，一方面在降低人口出生率的同时，降低了少儿人口抚养率；另一方面也增加了15～64岁劳动力人口的比重，给中国带来了前所未有的“人口红利”。但由于人口收缩快，老龄化也在加速，“人口红利”期在2020年左右结束，养老压力会增加，“人口负债”现象也随之逐渐显现。2000年左右中国进入了老龄化社会：65岁及以上老年人占总人口的比重，在2000年接近7%，在2001年之后超过了7%，在2008年底达到了8.3%。

另外，由于非农户籍人口主要居住在城市，农业户籍人口主要居住在农村，“一对夫妇只生育一个孩子”政策主要在城市实施，故城市人口生育水平自20世纪70年代就急剧下降。截至目前，绝大多数大城市的人口生育水平低于政策生育率。这种实际生育率低于政策生育率的现象，导致了上海等城市户籍人口的负增长。现在，尽管城市户籍人口受机械增长的影响，但老龄化水平越来越高。上海市的老龄化水平已经超过了21%。在独生子女越来越多的情况下，城市的家庭养老系统开始变得极其脆弱，一