一 劳工阶层的现状

1.职工的就业压力有所缓解

在经历了2009年初GDP的增长减速后，中国经济正逐步回暖。2009年前三季度国内生产总值217817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。在经济增速的推动下，职工就业压力有所缓解。2009年2月，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻发布会上称，根据农业部对15个外来工输出省的抽样调查结果测算，在中国1.3亿外来工中，有15.3%的人失去了工作或者没有找到工作。据此比例推算，大约有2000万外来工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。^[1]据人力资源和社会保障部会同国家统计局调研，到2008年底，全国农民工就业的总量是2.25亿，其中外出农民工1.4亿。2009年春节前，大概有50%的农民工返乡，约有7000万，其中的1800万需要解决就业问题。春节以后，有95%的农民工回到城里就业，剩下的还有5%（350万）在农村就地就近就业和返乡创业。^[2]到2009年7月初，大学毕业生就业率为68%（415万），还有约30%的大学毕业生需要就业，加上2008年以来没有实现就业的大学生，约有300万。同时，由于产业结构调整、企业的工价过低或农民工的职业技能不适应岗位需求等原因，沿海部分城市甚至出现所谓“民工荒”现象。

2.劳动关系仍不稳定，劳动争议高位运行

2008年下半年以来，在《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》实施和经济危机加剧的情况叠加下，企业裁员破产、劳资争议等矛盾纠纷显著增加。2008年全国各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件69.3万件，当期案外调解23.7万件。当期立案的劳动争议案件比上年增长98.0%，涉及劳动者121.4万。其中，集体劳动争议案件2.2万件，涉及劳动者50.3万。2009年前三季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件51.9万件，同比下降0.2%，但仍在高位徘徊。当期审结案件49.6万件，同比上升14%，当期结案率为95.6%。^[3]

针对当前企业劳动关系不稳定的现状，各地劳动保障部门把贯彻《劳动合同法》与应对金融危机结合起来，加强对企业用工的指导和服务，研究起草企业经济性裁员规定、劳务派遣专项规定等配套规章草案。人力资源和社会保障部会同有关部门制定印发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。各地及时发布2009年工资指导线和劳动力市场工资指导价位，做好预防和解决企业工资拖欠工作。在集体劳动关系协调方面，金融危机爆发后，全国总工会大力开展工会、职工与企业的“共同约定行动”，敦促企业不减薪、不裁员，强调共克时艰，共谋发展。

3.职工的社会保障进展顺利

由于国际市场不景气，推进社会保障工作就成为启动内需的一项关键举措，因而受到各地政府的重视。其特点为：一是扩面征缴总体形势良好。截至2009年9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为22857万、36295万、12492万、14484万、10314万，分别比上年底增加966万、4473万、92万、697万和1060万。1～9月，五项社会保险基金征缴收入9534亿元，同比增长15.4%。截至9月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险人数分别为2464万、4292万、5281万、1563万，分别比上年底增加48万、26万、339万、14万。^[4]

二是各项社会保险待遇按时足额支付。2009年1～9月全国按时足额发放企业离退休人员基本养老金5815亿元，同比增长16.4%，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。9月底，全国失业保险金领取人数248.4万，失业保险基金支出219.1亿元，同比增长31%；医疗、工伤和生育保险待遇做到按规定支付，1～9月全国共支付三项社会保险待遇2084亿元，同比增长29.9%。

三是社会保险制度进一步完善。配合做好《社会保险法（草案）》研究修改工作和《工伤保险条例（修订草案）》公开征求意见工作，制定公布《社会保险业务档案管理规定（试行）》。加快推进基本养老保险省级统筹，目前已有28个省份建立省级统筹制度；会同财政部研究2010年调整企业退休人员基本养老金的方案。扩大失业保险基金使用范围，失业保险援企稳岗工作取得积极成效，东部7省市延续试点政策。城镇居民医疗保险制度全面推开，关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作顺利推进。国务院对开展新型农村社会养老