一 农民群体的构成和特征

据《中国统计年鉴2009》的数据，2008年末全国农民的基本状况是，农村居民72135万人，城镇化水平为45.68%；第一产业就业者为30654万人，占全部就业人口的39.6%；第一产业占GDP比重为11.3%。中国的城市化水平低于同类型发展中国家的水平，就业结构变化与产业结构和城市化进程相比明显滞后。

（一）农民阶层各群体的状况

依据农民与土地的关系，现在的农村人口可以被分为三部分人：进城务工人员、失地农民、职业农民。中国推动城市化和经济社会发展，需要解决好这三部分农民的问题。

进城务工人员，也就是所谓的农民工。这部分人中有长期进城者，主体（即70%）是30岁以下的年轻人，他们虽然不一定拥有城里人的思想观念和生活方式，但大多已经不愿意再回到农村；他们一般还不愿意放弃土地，但已经很难将从事农业生产作为优先选择；他们还要求继续保留土地，其目的也主要是获得生存保障而不是实现就业。国家统计局报告显示，2009年春节前，在1.4亿外出农民工中，共有7000万农民工返乡，其中约20%即1400万人系因企业受到冲击而返乡；换言之，当时全国有2000万农民工因国际金融危机而失业。而根据2008年12月至2009年2月对农民工就业和流动情况的跟踪调查，年初农民工失业问题加剧，下岗返乡农民工继续外出务工的意向非常强烈。在相关政策的促进下，农民工在本地就业的环境好于外出就业环境、中西部地区的就业环境好于东部地区的就业环境。国家统计局最新公布数据证实：2009年第二季度新增农民工就业中，东部地区增加56万人，增长1.6%；中部地区增加80万人，增长1.8%；西部地区增加242万人，增长6.5%。中西部对农民工新增就业的贡献都超过了东部。到第三季度末，全国农村外出务工劳动力15198万人，比二季度末增加101万人，增长0.7%。人力资源和社会保障部对250个行政村农民工的就业状况进行直报，到2009年9月底已经返城的农民工达到了94%以上。

农民工创业已经成为乡镇企业新的增长点。据农业部抽样调查结果推算，全国有约520万农民工回乡创业，创办工商类乡镇企业85万家，平均每个企业安排7.5人。返乡创业或就业的农民工人数的增加，一方面推动了农村社会文化的现代化进程，在改变农民的文化观念如婚育观念等方面发挥了作用；另一方面也引发一些问题，例如，一些已经习惯城镇生活的农民工返乡后感到不适应；一些地方土地流转纠纷增多；部分农民工子女回乡后，面临着家乡学校在教材版本、教学进度、教学质量和条件等方面与原来就学的学校不同所导致的学习困扰，等等。

失地农民。这个群体主要是城市近郊的农民，以及其他农村地区的那些其土地被工程项目占用了的村民。他们面临城市化扩张对土地的汲取压力，他们的土地被用于城市发展所产生的巨大增值收益的分配，已经成为中国社会利益矛盾和冲突的重要根源之一。他们中有一部分人融入了城市，脱离了农民身份；还有一部分人没有了土地资源，也未能被城市社会保障体系有效覆盖，沦为失地失业无保障的一个农民群体。他们一般并不肯轻易放弃土地，因而对土地的争夺和捍卫往往成为社会冲突的焦点，而他们自己则成为2009年乡村社会矛盾和城乡社会冲突中的焦点群体。

职业农民。这是有农民身份并承包土地从事农业生产的在地农民群体，其主体是种粮农民。他们是保障粮食安全的直接行动者和成本承担者。他们依靠土地和种粮为生，除了离开农村当农民工以外，这部分人不可能放弃土地，当种粮的平均收益太低时，他们在维持自给后没有动力保护耕地。

（二）2009年农民的收入和消费

根据国家统计局数据，2009年前三季度，农村居民人均现金收入4307元，比上年同期增长8.5%，增幅较上年同期回落11.1个百分点，但高于上半年0.4个百分点。扣除价格因素后，实际增长9.2%，增幅比2008年同期回落1.8个百分点。农民收入增速第三季度明显快于第二季度。前三季度农村居民现金收入中工资性收入增长9.9%，出售农产品收入增长4%，第二、三产业生产经营收入增长10.5%，财产性收入增长11.7%，转移性收入增长26.4%。转移性收入增长明显较快，同比增幅达到26.4%。目前，农民的转移性收入由三大部分组成。一是各项补贴，如已实施几年的农资补贴、购买大型机具补贴，都属于转移性收入范围；二是各项社会保障资金；三是救济款。2009年，