一 私营经济政策的调整与完善

（一）突破“不准雇工”的禁区

如所周知，“1957年以后，‘左’的思想开始抬头，逐渐占了上风”（邓小平语）。“左”的思想在经济社会政策上的表现，就是不断地批资、反资、防资，“除了允许的，都是禁止的”。改革开放初期，雇工仍然是个禁区。直到1980年9月，中共中央文件仍然强调“在包产到户的社队”，“重申不准雇工”。

然而，当时大批知识青年返城需要就业，社会上普遍存在着“有人没事干”和“有事没人干”、买难卖难的现象。面对这种情况，1980年8月，中共中央在转发全国劳动就业会议文件的通知中，第一次提出要在调整所有制结构中解决就业问题，“实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针”。发展个体经济已经提上了政府的议事日程。但是，个体工商户扩大规模能不能雇请帮工仍然是个问题。而在现实生活中，雇工经营这种既古老而又熟悉的经营形式已经星星点点地出现。有些人担心，这样发展会不会影响到我国改革的社会主义方向？许多地方的政府根据中央的上述原则精神，制定了一些临时性的规定、措施，以应付个体经济的迅速发展。

实践表明，国务院亟须尽快制定一个政策性规定，以指导、规范个体经济的健康发展。在国务院有关负责人的领导下，有关文件起草小组从当时的实际情况出发，认为既要考虑政策的延续性、严肃性，更要切实解决紧迫的就业问题，必须巧妙地、悄悄地回避、绕开，而又能够确实突破“雇工”的禁区。他们从历史文献中找到了相关的政策依据。

一份是1950年8月《政务院关于土地改革中一些问题的决定》，规定：“富农与富裕中农的分界，以剥削收入是否超过全家一年总收入的25%为准。”剥削收入在25%以下者，称轻微剥削，为中农或富裕中农。

另一份是1979年11月中共中央批转的中央统战部等六部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》（以下简称《报告》）。《报告》根据1950年8月政务院的有关决定，根据中共中央过去的有关规定精神，并且结合实际情况，对劳动者的标准作了如下规定：“占有一定生产资料，雇佣少量工人或店员（商业1人，饮食服务业、交通运输业雇佣1～2人，手工业雇佣1～3人），自己参加劳动，以为生活主要来源者，为小业主。”“小业主虽有轻微剥削，仍属于劳动者范畴。”1950年8月，《政务院的若干新决定》还对小手工业者和手工业资本家的主要区别作了说明：“小手工业者只雇佣辅助自己劳动的助手和学徒，而手工业资本家雇佣工人和学徒则不是辅助他自己劳动，而是为了获取利润。”

从上述《决定》的精神看，“不准雇工”只是“不准雇请较多的帮工”，而雇请少量的“助手和学徒”还是允许的。依据这些政策精神和解放思想、适当放宽的原则，起草的文件必须申述“不准雇工”，同时又必须表明可以适当雇工。既然雇佣少量的助手和学徒可以允许，那么就在这句话上认真推敲。首先，把“助手和学徒”分开阐述；其次，把“助手”升格为“帮手”；再次，用“请”和“带”取代“雇佣”，变成“请帮手”、“带学徒”。关键是要做足“少量”、“适当”的文章。何谓“帮手”？“帮手”就是帮助做事的人，就是熟练工人。“请帮手”，就是雇工，只不过是换了一个说法。所以，“请帮手”，要严格控制在最小规模上，限定为1～2人。相对于帮手而言的学徒，只有经过培训，才能成为熟练工人。学徒拜师是为了学艺，师徒关系并非雇佣关系，一般不存在剥削。但是，带的学徒人数过多，也会使个体经济发生质变。因此，对“带学徒”，也要有个数量限制。考虑到原先规定的手工业者雇用的学徒和助手为2～3人，现在放宽到最多不超过5个。至于“请帮手”这个新的提法能否被社会接受，关键是文件能否被通过。起草小组认为，在最后讨论、审核文件时，只要没有人提出异议，或者有异议但又找不到更为恰当的词代替，文件就能通过。

文件起草工作从1980年9月着手，历经几次讨论、修改，终于在1981年7月审核通过，正式公布。《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》共18条，其中最核心的是前言和第五条两段文字。

前言是文件的指导思想。它首先明确，个体工商户是“遵守国家的政策和法律”、“不剥削他人劳动”、“自食其力的独立劳动者”。